Решение по делу № 2А-1325/2023 от 22.08.2023 - о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства и обязании устранить выявленные нарушения.

Дело № 2а-1325/2023

03RS0054-01-2023-001572-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 22 августа 2023 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,

при секретаре Боярской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мелеузовского межрайонного прокурора к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства и обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой во исполнение п. 2.1.1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата обезличена> <№> проведена проверка в деятельности Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее - Школа), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что по состоянию на <дата обезличена> архивирование и хранение записи с камер видеонаблюдения, находящихся в Школе, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, осуществляется только 13 дней. Согласно п. 30 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитие несовершеннолетних нарушают права неопределенного круга лиц. В связи с тем, что в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обратиться в суд, а также во избежание чрезвычайных ситуаций и катастроф, которые могут повлечь за собой массовые жертвы.

Просит признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства; обязать Школу устранить выявленные нарушения в срок до <дата обезличена>, а именно обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения, расположенных в здании Школы по адресу: <адрес обезличен>, в течение одного месяца.

В судебном заседании старший помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Имашев Т.Р. заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора признала, суду пояснила, что в настоящее время нарушение устранено.

Представитель третьего лица МКУ Управление образования администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лиц, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав старшего помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Имашева Т.Р., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ-35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние- защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами "а", "б" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 30 требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из материалов дела следует, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее - Школа), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно установлено, что по состоянию на <дата обезличена> архивирование и хранение записи с камер видеонаблюдения, находящихся в Школе, расположенной по адресу: <адрес обезличен> осуществляется только 13 дней.

Паспорт безопасности Школы утвержден <дата обезличена>.

Согласно договору купли-продажи от <дата обезличена> <№> МОБУ СОШ № 7 приобретен жесткий диск 8 Tbсетевой коммутатор, блок питания.

Из представленных фотоматериалов следует, что имеется видеофиксация с камер видеонаблюдения.

Таким образом, Школой приняты меры по покупке и установке <дата обезличена> дополнительного жесткого диска для системы видеонаблюдения объемом 8 ТБ.

Однако доказательств об архивировании и хранении записи с камер видеонаблюдения в течение одного месяца суду не представлено и из материалов дела не следует, следовательно, объект Школы не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 6 ч. 2, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической, пожарной безопасности их финансовыми возможностями.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитии несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, требования являются обоснованными, административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мелеузовского межрайонного прокурора к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения в срок до <дата обезличена>, а именно – обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения, расположенных в здании школы по адресу: <адрес обезличен>, в течение одного месяца.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 7 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф.Барашихина