Решение по делу № 2А-2378/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки.

Дело № 2а-2378/2023

УИД 44RS0001-01-2023-001657-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки,

установил:

Прокурор города Костромы, действуя в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности обеспечить устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему исполнению Администрацией города Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. В ходе надзорной деятельности установлено, что ОГИБДД УМВД России по г. Костроме на отдельных участках улично-дорожной сети выявлены недостатки, в отношении которых МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, Администрация города Костромы уведомлена соответствующим письмом. Так, по результатам проведенного в марте 2023 года ОГИБДД УМВД России по г. Костроме обследования улично-дорожной сети города установлено, что на пересечении улиц Юных Пионеров и ФИО1, на пересечении шоссе Кинешемское и ул. Димитрова имеются дефекты горизонтальной дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход, в виде износа и разрушения, что является нарушением п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации», п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245ст. Проведенным прокуратурой города Костромы совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме повторным обследованием установлено, что ранее выявленные недостатки не устранены, в связи с чем безопасность дорожного движения на указанном участке для неопределенного круга лиц не обеспечена, обязанность, предусмотренная действующим законодательством и принятыми в его реализацию нормативными документами по содержанию улично-дорожной сети Администрацией города Костромы не исполнена.Бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении деятельности по содержанию улично-дорожной сети на участке проезжей части участка улично-дорожной сети города, нарушает права, свободы и законные интересы граждан на безопасное передвижение в местах общего пользования в пределах улично-дорожной сети, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий. С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию участка проезжей части на пересечении улиц Юных Пионеров и ФИО1, на пересечении Кинешемского шоссе и ул. Димитрова города Костромы; обязать Администрацию города Костромы устранить дефекты горизонтальной разметки, обозначающей пешеходный переход (1.14.1 приложения № 2 к ПДД РФ), на пересечении ул. Юных Пионеров – ул. ФИО1, на пересечении шоссе Кинешемское – ул. Димитрова в г. Костроме в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы.

В судебном заседании прокурор Левина Н.О. исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, указал бесспорных доказательств критических признаков износа и разрушения горизонтальной дорожной разметки на указанном в иске участке улично-дорожной сети административным истцом не представлено. Проводя надзорные мероприятия в марте 2023 года в условиях отрицательных температур окружающей среды и наличия снежного покрытия прокурор города и сотрудники ГИБДД не могли не знать о технологической невозможности проведения соответствующих работ. Более того, Администрация города Костромы в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности и делегировала соответствующие полномочия входящему в ее структуру отраслевому исполнительному органу – Управлению дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы, а также МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство»

Заинтересованные лица МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе сооружения, к которым относятся дорожные ограждения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктами 1, 2, 5, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Указанная норма федерального закона корреспондирует положениям статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, в соответствии с п.5 ч.1 которой к вопросам местного значения города Костромы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 ч.1 ст.25 Устава муниципального образования городского округа город Кострома исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Костромы, которую, исходя из анализа вышеприведенных норм права, следует признать надлежащим ответчиком по данному делу.

Пункт 6 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома предусмотрено, что в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения Администрация города Костромы осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели;

2) осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

3) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доводы представителя Администрации г. Костромы о том, что обязанности по строительству, ремонту, содержанию дорог возложены на соответствующие муниципальные организации, органы местного самоуправления, такие как МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», Управление по дорожной деятельности и транспортному обслуживанию Администрации г. Костромы, суд находит несостоятельными, так как создание муниципальных предприятий и учреждений с определенными полномочиями и обязанностями, в том числе в сфере дорожной деятельности, не освобождает Администрацию г. Костромы от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 29.03.2023 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Костроме проведена проверка состояния улично-дорожной сети г. Костромы, о чем составлен рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), их которого следует, что на пересечении ул. Юных Пионеров – ул. ФИО1, на пересечении шоссе Кинешемское – ул. Димитрова имеются дефекты горизонтальной дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход (1.14.1 приложения № 2 к ПДД РФ), в виде износа и разрушения, что является нарушением пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245ст.

По результатам проверки ОГИБДД УМВД России по г. Костроме 30.03.2023 МКУ г.Костромы «Дорожное хозяйство» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, Администрация города Костромы уведомлена соответствующим письмом.

Проведенным прокуратурой города Костромы совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме повторным обследованием установлено, что ранее выявленные недостатки не устранены.

В связи с не устранением в полном объеме выявленных нарушений прокурор г.Костромы обратился в суд с настоящим иском.

В п. 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры, цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу с пунктом 6.3.2 вышеназванного ГОСТа, таблицы 6.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрушения, а также изменения светотехнических характеристик. Устранение указанных дефектов осуществляется в срок не более 3 суток.

Вместе с тем из материалов дела следует, что на пересечении ул. Юных Пионеров – ул. ФИО1, на пересечении шоссе Кинешемское – ул. Димитрова имеются дефекты горизонтальной дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход (1.14.1 приложения № 2 к ПДД РФ), в виде износа и разрушения.

Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, установленные судом обстоятельства нарушения по содержанию улично-дорожной сети местного значения в соответствии с установленными требованиями стандартов ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия дороги требованиям ГОСТ не представлено.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, сезонные условия и объем выполнения работ, а также необходимость предусмотреть в местном бюджете денежные средства на рассматриваемые цели, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности должен составить 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию участка проезжей части на пересечении ул. Юных Пионеров – ул. ФИО1, на пересечении шоссе Кинешемское – ул. Димитрова в г. Костроме.

Обязать Администрацию города Костромы устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход (1.14.1 приложения № 2 к ПДД РФ), на пересечении ул. Юных Пионеров – ул. ФИО1, на пересечении шоссе Кинешемское – ул. Димитрова в г. Костроме в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.