Дело № 2а-4558/2023
УИД 23RS0031-01-2023-004077-21
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 августа 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения о переводе жилого помещения в нежилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2021 года № 519 «О переводе жилого помещения жилого дома по адресу <адрес> в нежилое помещение».
В обоснование требований указывает, что является собственником 4/16 доли жилого дома с пристройками, кадастровый №, расположенного по ул. <адрес> и собственником 50/653 доли земельного участка по этому же адресу, общей площадью 630 кв.м.
В 2022 году в ходе рассмотрения судом гражданского дела по иску ФИО14 об определении порядка пользования земельным участком <адрес>, ей стало известно, что принадлежащее ФИО14 строение переведено органом местного самоуправления в «нежилое» с целью использования в коммерческой деятельности.
Административный истец полагает, что органом местного самоуправления постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято без учета расположения строений на общем земельном участке, находящимся в долевой собственности, и имеющим вид разрешенного использования «ИЖС». Указывает, что оспариваемое постановление нарушает требования земельного законодательства, регламентирующего обязанность собственников и владельцев земельного участка использовать его в соответствии с целевым назначением, существенно нарушает ее права и интересы, как совладельца земельного участка, для защиты которых обратилась в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании истец ФИО1 доводы административного иска поддержала, указывая, что использование ФИО4 принадлежащих ей нежилых помещений после перевода под стоматологическую клинику нарушает нормы градостроительного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 просила в иске отказать, применив последствия пропуска истцом срока защиты нарушенного права, против заявленного иска возражала, указывая, что принятое постановление является законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением №.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что перевод помещений в нежилые произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, спорное строение является отдельно стоящим, не имеет смежных помещений с административным истцом. Просит в иске отказать, применив последствия пропуска процессуального срока обращения в суд.
Заинтересованное лицо ФИО7 требования административного иска поддержал.
Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии с требованиями ст. ст. 96,99 КАС РФ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с идентификаторами №.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая заблаговременное и надлежащее извещение участников процесса, суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники и засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения. В части 2 данной статьи приведен перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент).
Частью 1 ст. 24 ЖК РФ установлены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
Из представленных суду доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 630 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ИЖС, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 – 50/653 доли, ФИО9-126/653, ФИО11 - 120/1306, ФИО10 - 120/1306, ФИО4 – 312/653 доли.
На земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства: здание с кадастровым номером № назначение – жилое, площадью 152,5 кв. м., принадлежащее на праве собственности ФИО9, здание с кадастровым номером № назначение – жилое, площадью 21 кв. м., принадлежащее на праве собственности ФИО4, ФИО12, ФИО10, здание с кадастровым номером № назначение – жилое, площадью 70,4 кв. м., принадлежащее на праве собственности ФИО12, ФИО10, здание с кадастровым номером № назначение – жилое, площадью 85,4 кв. м. принадлежащее на праве собственности ФИО1, ФИО13, ФИО12, ФИО10
Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером № фактически расположено принадлежащее на праве собственности ФИО4 здание с кадастровым номером № назначение - жилое, площадью 363,70 кв. м., наименование «жилой дом литер Ж, под/Ж».
Собственник жилого дома по <адрес> ФИО14 обратилась в филиал МФЦ в г. Краснодаре с заявлением на имя главы муниципального образования г. Краснодар о переводе жилых помещений в нежилые. Межведомственной комиссией администрации МО г. Краснодар по использованию жилищного фонда 19.01.2021 года принято решение о согласовании перевода жилых помещений в жилом доме по <адрес> литеры Ж, под/Ж в нежилые помещения. На основании перечисленного администрацией МО г. Краснодар издано постановление от 12.02.2021 года № 519 «О переводе жилого помещения жилого дома по адресу г. Краснодар <адрес> в нежилое помещение».
В силу пункта 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое необходимо согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение. Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением (п.2.2.).
Однако примыкающих помещений к жилому дому по <адрес> не имеется, соответственно разрешения, согласия других собственников на перевод помещений не требуется.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).
При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
В нарушение вышеприведенных норм права, требований ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлены доказательства незаконности оспариваемого постановления и допущенного нарушения прав ФИО1
Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд не усматривает правовых оснований удовлетворения административного иска ФИО1 Оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства, процедура перевода жилого помещения в нежилое соблюдена.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих нарушение права административного истца при переводе помещения из жилого в нежилое, не представлено. Доступ к жилым помещениям административного истца не ограничен, примыкающих нежилых помещений к жилому дому по <адрес> не имеется, соответственно разрешения, согласия других собственников на перевод помещений не требуется.
Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска, суд учитывает и пропуск административным истцом процессуального срока обращения в суд.
Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое ФИО1 постановление администрации издано 12.02.2021 года.
В исковом заявлении административный истец указывает, что узнала о переводе строения, принадлежащего на праве собственности ФИО14, в рамках рассмотрения гражданского дела об определении порядка пользования земельным участком. Согласно информации официального сайта Ленинского районного суда г. Краснодара исковое заявление ФИО14 об определении порядка пользования земельным участком зарегистрировано 15.11.2021 года, судебное решение принято 01.11.2022 года.
С данным административным иском ФИО1 обратилась только 10.04.2023 года, то есть за пределах установленного законом процессуального срока
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 у администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2021 года № 519 «О переводе жилого помещения жилого дома по адресу <адрес> в нежилое помещение» - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: