Решение по делу № 2А-271/2023 от 17.03.2023 - о признании незаконным и отмене постановления исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район».

УИД 16RS0041-01-2023-000110-24

Дело №2а-271/2023

учет 3.020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Е. Борисовой,

при секретаре судебного заседания А.А. Панариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.И.Ш. к административным ответчикам Муниципальному казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район»,

УСТАНОВИЛ:

Н.И.Ш. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Муниципальному казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования. Он претендовал на свободную землю, находящуюся в муниципальной собственности, кадастрового №, которая на схеме, приложенной к заявлению, обозначена как земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно положениям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган должен в установленный срок принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в таком согласовании, причем перечень оснований для такого отказа является исчерпывающим. В нарушение правовых норм ответ администрации в течение 30 дней со дня направления обращения, ему не поступил. При этом, ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» вынесено постановление № «Об утверждении схемы границ земельного участка расположенного: <адрес>, Лениногорский муниципальный район, <адрес>».

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы границ земельного участка расположенного: <адрес>».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО.

В судебном заседании административный истец – Н.И.Ш. и его представитель – ФИО исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» судебное заседание не явился, в письменном отзыве, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, применить срок исковой давности, рассмотреть в дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Н.И.Ш. обратился в исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» - ФИО вынесла постановление № «Об утверждении схемы границ земельного участка расположенного: <адрес>», которым постановила утвердить на кадастровом плане территории (квартал №) схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося: <адрес>, согласно Схеме, приложенной к настоящему постановлению.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В силу пунктов 1.1 - 1.3 Регламента он устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица. Особый порядок исполнения муниципальной услуги для отдельных категорий лиц не установлен.

Исполнитель муниципальной услуги – Палата имущественных и земельных отношений Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.

Как следует из пункта 2.9 данного Регламента исчерпывающим перечнем оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

- рассмотрения заявления приостанавливается, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрение такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.

- основанием для отказа, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в под. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 36.19 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в под. 1 – 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Как следует из пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Между тем, обжалуемое решение руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» - ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит предусмотренного положениями части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, основания для отказа Н.И.Ш. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах, решение руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» - ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным и соответствующим части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Кроме того, суд также учитывает, что решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выразилось в нарушении сроков рассмотрения заявления Н.И.Ш. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в течение 12 дней со дня поступления заявления.

Заявление Н.И.Ш. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поступило в адрес исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ и было зарегистрировано под входящим номером №. Решение по данному заявлению принято руководителем исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» - ФИО в виде вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (через 110 дней).

Таким образом, предусмотренный законом срок для рассмотрения поданного Н.И.Ш. заявления, административным ответчиком был нарушен.

Кроме того, административными ответчиками не представлено надлежащих доказательств направления в адрес административного истца каких – либо ответов.

Так же суд, учитывает, что вместо принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием в Решении на утверждение схемы расположения земельного участка, вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Утверждение схемы расположения земельного участка - это отдельная муниципальная услуга, данная услуга предназначена для граждан, которые заинтересованы приобрести земельный участок через торги. Эта услуга утверждена Постановлением ИК МО ЛМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» - Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В соответствии с пп. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Муниципальная услуга предварительного согласования предоставления земельного участка, на которую заявился истец не оказана вообще, следствием является вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы...» которое послужило направлением земельного участка на торги для фермерского хозяйства.

Основание для предоставления земельного участка без проведения торгов является Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое должно было принять ПИЗО МО ЛМР РТ согласно Административному регламенту оказания муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (пп. 4), реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения (пп. 9).

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; (ст39.17 ЗК РФ)

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При этом, административными ответчиками не оказана муниципальная услуга предварительного согласования предоставления земельного участка. В результате не вынесено решение, которое является основанием приобретения земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, административный истец не обращался за муниципальной услугой утверждения схемы расположения земельного участка, о которой указано в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместо заявленной истцом услуги была оказана совершенно иная не заявленная муниципальная услуга, и которой нет в списке услуг, утвержденных Постановлением ИК МО ЛМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

С доводом административного ответчика, о том что истцом пропущен срок исковой давности для обращения с настоящим административным иском, суд не соглашается, как следует из пояснений административного истца само постановление об утверждении схемы не вызывало ни каких сомнений о его незаконном вынесении, истец предполагал в последствие вынесение решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поэтому вопросов касаемо законности либо незаконности данного постановления не возникало, то есть истец ждал вынесение решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Более того, административный истец неоднократно обращался в <адрес> городскую прокуратуру по вопросу неоказания муниципальной услуги и пытался урегулировать спор в досудебном порядке.

В связи с данными обстоятельствами административный истец не мог своевременно обратиться в суд с административным заявлением о признании постановления незаконным.

Данные обстоятельства суд признает уважительными причинами пропуска срока для обращения в суд Н.И.Ш. с настоящим административным исковым заявлением, так как после того, как административный истец предпринял все необходимые меры для урегулирования настоящего спора и после их исчерпания нельзя лишить права на доступ к суду, которого гарантированно ст. 46 Конституции Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что срок для обращения с настоящими административными исковыми требованиями подлежит восстановлению, поскольку нарушение прав и законных интересов носит длящийся характер.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации). Получение гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушение сроков рассмотрения заявления Н.И.Ш. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, является незаконным и способом восстановления нарушенного права административного истца в данном случае будет отмена постановления № от ДД.ММ.ГГГГ через признание его незаконным, так как данное постановление не обжаловалось в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Н.И.Ш. к административным ответчикам Муниципальному казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы границ земельного участка расположенного: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.Е. Борисова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: Судья А.Е. Борисова

Решение вступило в законную силу «___» ____________ 2023 года.

Судья __________________________

Подлинник данного документа подшит в деле №, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.