Решение по делу № 2А-179/2025 от 28.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-179/2025

УИД 21RS0015-01-2025-000087-20

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года гор. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Стёпкиной И.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя администрации Цивильского муниципального округа ЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Цивильского муниципального округа ЧР через портал Госуслуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с условным кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №, место расположения: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Цивильского муниципального округа ЧР, в соответствии со ст.ст. 39.15, 19.16 ЗК РФ ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: 1) указанный в заявлении земельный участок предоставлен на правое постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 2) документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Административный истец полагает указанное решение незаконным и необоснованным. В принятом решении не указывается, что земельный участок поставлен на кадастровый учет и предоставлен третьему лицу. Полагает, что правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п.2 ст. 39.16 ЗК РФ не имелось.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, в суд направила своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит такого основания отказа как чересполосица, на которое ссылается в своем отзыве административный ответчик. Материалы дела не содержат надлежащих доказательств чересполосицы на подлежащем формированию земельном участке. Какие-либо объекты недвижимости на испрашиваемом истцом земельном участке не находятся.

Представитель административного ответчика – администрации Цивильского муниципального округа ЧР ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала. Суду пояснила, что администрацией был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров для индивидуального жилищного строительства, который является смежным по отношению к испрашиваемому административным истцом земельному участку. Схема данного земельного участка была утверждена ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство явилось основанием для отказа в утверждении схемы спорного земельного участка площадь. <данные изъяты> кв. метров. В этом случае для земельного участка площадь. <данные изъяты> кв. метров необходимо определить новые границы, с учетом утвержденных границ земельного участка с кадастровым номером №. Наложения между земельными участками площадью <данные изъяты> кв. метров и <данные изъяты> кв. метров исходя из ответа Росреестра не имеется.

Заинтересованные лица – управления Росреестра по Чувашской Республике и кадастровый инженер ФИО4 на судебное заседание не явились, письменных возражений на иск не представили.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Цивильского муниципального округа ЧР через портал Госуслуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с условным кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №, место расположения: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1.

Решением администрации Цивильского муниципального округа ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров в кадастровым квартале №, отказано.

Основаниями для отказа явилось следующее: 1) указанный в заявлении земельный участок предоставлен на правое постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 2) документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Разрешая требования административного истца ФИО1 суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.ъ

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем из уведомления Россреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в границах координат характерных точек земельного участка МСК-21 зона 1, площадью <данные изъяты> кв. метров, испрашиваемого в аренду административным истцом, в ЕГРН сведения об объекте недвижимости отсутствуют.

Данных о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, сформированный администрацией Цивильского муниципального округа ЧР для целей индивидуального жилищного строительства и схема которого утверждена постановлением главы Цивильского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ совпадает полностью или частично с испрашиваемым ФИО1 земельным участком, суду административным ответчиком не представлено.

Поскольку административный ответчик не доказал факт того, что испрашиваемый земельный участок совпадает с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, срок действия которого не истек, о чем свидетельствуют место расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с этим, суд полагает незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров.

В ходе судебного разбирательство также не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что испрашиваемый истцом земельный участок предоставлен третьему лицу на правое постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка по соседству с земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в заявленных административным истцом целях - для ведения огородничества.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества в кадастровом квартале №, место расположения: <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в части возложения обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с условным кадастровым номером № в кадастровым квартале № в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров в кадастровым квартале №, и обязать администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в части возложения обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с условным кадастровым номером № в кадастровым квартале № в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд ЧР.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2025 года.

Председательствующий, судья В.М. Крылова