< >

№ 2а-3707/2025

УИД 35RS0001-01-2025-004023-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г.Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Твориловой С.Н.

с участием административного истца ФИО1,его представителя адвоката Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что он, как собственник здания тарного цеха, общей площадью 665.9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> кадастровый №, обратился в комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 11.04.2025 № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование решения комитет имущественных отношений указал, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка. Земельный участок согласно сведениям ЕГРН имеет вид разрешенного использования: «для эксплуатации лесоперевалочной базы», что не соответствует заявленным ФИО1 целям использования «эксплуатация тарного цеха». Также правилами землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Считает решение комитета имущественных отношений незаконным по следующим основаниям.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области от 30.09.2014 № содержат карту градостроительного зонирования территории Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «зона резервных территорий» и «зона производственных объектов III класса опасности по санитарной классификации», следовательно, решение комитета имущественных отношений содержит недостоверную информацию и направлено на нарушение его прав.

Дата вынесения оспариваемого решения - 11.04.2025. Место вынесения оспариваемого решения: <адрес>.

В досудебном порядке административный истец к ответчику об урегулировании настоящего спора не обращался. Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась.

Просил признать решение комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 11 апреля 2025 года № незаконным; обязать комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером 35:22:0203007:8 с сохранением его в измененных границах.

При рассмотрении дела в суде протокольными определениями от 22.05.2025, 17.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области, филиал ППК «Роскадастр» по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Ц. требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представлены письменные возражения на иск.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ( ЗК РФ), ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27.08.2019, заключенного с Й. является собственником здания тарного цеха общей площадью 665,9 кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

17.03.2025 ФИО1 обратился с заявлением (вх. №) в комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об утверждении земельного участка в собственность, площадью 20196 кв.м., с видом разрешенного использования: эксплуатация тарного цеха, расположенного по адресу: <адрес> К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагающая образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

19.03.2025 комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка. Земельный участок согласно сведениям ЕГРН имеет вид разрешенного использования: «для эксплуатации лесоперевалочной базы», что не соответствует заявленным ФИО1 целям использования «эксплуатация тарного цеха».Имеются противоречия в заявлении и приложенных к нему документах. В соответствии с правилами землепользования и застройки Судского сельского поселения, утвержденными решением Советом Судского сельского поселения от 30.09.2014 № 48, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами».В данной территориальной зоне отсутствуют виды разрешенных использований, позволяющие заниматься промышленной деятельностью, которая предполагается, в связи с назначением здания с кадастровым номером № (тарный цех). В связи с указанным, раздел и предоставление земельного участка для испрашиваемых целей невозможно, учитывая, что здание тарного цеха - разрушено.Вышеизложенное, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 2, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из представленных представителем административного ответчика документов следует,что 20.12.2022 Череповецким районным судом вынесено решение по гражданскому делу № по иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 32000 кв.м. в собственность, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, как видно из данного решения, копия которого представлена, в том числе и из отсутствия доказательств истцом функционального использования здания тарного цеха и необходимости предоставления испрашиваемого земельного участка для эксплуатации фактически несуществующего объекта недвижимости.

06.09.2023 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 20.12.2022 оставлено без изменения.

24.01.2024 определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 20.12.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06.09.2023 оставлены без изменения.

Как следует из указанного определения, согласно акту о проведении контрольного мероприятия, составленного 23 августа 2022г. представителем Отдела муниципального земельного контроля администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, по результатам обследования спорного земельного участка, участок представляет собой территорию, заросшую травой, кустарниками, деревьями, на участке обнаружены остатки здания, идентифицировать их не представляется возможным, фактически здание, принадлежащее истцу, на участке отсутствует. В материалы дела представлены фотографии, подтверждающие данное обстоятельство.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32000 кв.м. следует, что вид его разрешенного использования: для эксплуатации лесоперевалочной базы, т.е данный земельный участок не содержит вида его использования «эксплуатация тарного цеха», что указывает на то, что испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, а также препятствует его рациональному использованию, принимая во внимание также невозможность идентификации объекта недвижимости.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, проанализировав обстоятельства, установленные по делу, приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства, так как обоснование отказа положениями пункта 6 статьи 11.9, пунктом 2, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации соответствует фактическим обстоятельствам.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.

С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025г..

Судья подпись С.А. Вавилова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2025-004023-50

производство № 2а-3707/2025

Череповецкого городского суда

Вологодской области