2а-2455/2022

26RS0003-01-2022-003120-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, которое обосновала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 339 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Кроме того, ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, общей площадью 90,8 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ она через МФЦ обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации». Административный ответчик направил в её адрес решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №с от ДД.ММ.ГГГГ. Решение об отказе основано на положениях п. п. «б» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 - в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения или аннулирования адреса объекту адресации, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе. Отказывая ей в присвоении адреса по указанному положению закона, административный ответчик ссылается на нахождение объекта адресации на территории С/Т «Импульс» по улице «Импульс-8» и отсутствии указанной улице в Постановлении главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении названия улиц на территории С/Т «Импульс». Ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 339 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом, общей площадью 90,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. При этом, земельный участок с таким же адресом: <адрес>, уже есть - земельный участок общей площадью 332 кв.м., кадастровый №. Также имеется и жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 90,7 кв.м., с кадастровым номером №. Собственником указанного земельного участка и жилого дома в соответствии со сведениями из ЕГРН является ФИО4. Таким образом, наличие двух жилых домов с одинаковым адресом существенным образом нарушает её права, так как наличие одинаковых адресов препятствует нормальному её взаимодействию с ресурсоснабжающими организациями, организациями интернет-провайдеров. Кроме того, взаимодействие со всеми государственными органами осуществляется также на основании адреса регистрации гражданина. Просила признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №с от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса объектам адресации земельному участку общей площадью 339 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, С/Т «Импульс», <адрес>, жилому дому общей площадью 90,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения заседания суда извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 339 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Кроме того, административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, общей площадью 90,8 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации».

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя направил в адрес административного истца решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №с от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение об отказе основано на положениях п. п. «б» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 - в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения или аннулирования адреса объекту адресации, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе. Отказывая административному истцу в присвоении адреса по указанному положению закона, административный ответчик ссылается на нахождение объекта адресации на территории С/Т «Импульс» по улице «Импульс-8» и отсутствии указанной улице в Постановлении главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении названия улиц на территории С/Т «Импульс».

Так, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 339 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом, общей площадью 90,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

При этом, земельный участок с таким же адресом: <адрес> уже есть - земельный участок общей площадью 332 кв.м., кадастровый №, также имеется и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 90,7 кв.м., с кадастровым номером №. Собственником указанного земельного участка и жилого дома, в соответствии со сведениями из ЕГРН, является ФИО4

Таким образом, наличие двух жилых домов с одинаковым адресом существенным образом нарушает права административного истца, так как наличие одинаковых адресов препятствует нормальному взаимодействию административного истца с ресурсоснабжающими организациями, организациями интернет-провайдеров. Кроме того, взаимодействие со всеми государственными органами осуществляется также на основании адреса регистрации гражданина.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В соответствии с п. 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно Положениям Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель. А именно изыскать возможность присвоить адрес спорному земельному участку, который фактически находится в соответствующем квартале с установленной адресацией.

В соответствии с пунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Уставом муниципального образования г. Ставрополь к полномочиям администрации г. Ставрополя относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленным Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно пункту 3 этих Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; обязательность каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; легитимность, правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

При этом объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5).

Вступившим в силу 01.07.2014 года Федеральным законом от 28.12.2013 года № 443- ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Законом адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно статье 4 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе», сведения об адресах подлежат внесению в государственный адресный реестр. Ответственность за достоверность данных сведений несет орган местного самоуправления.

До дня вступления в силу утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года № 1221 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, то есть до 02.12.2014 года, адреса объектам недвижимости присваивались в соответствии с правилами, утвержденными муниципальными правовыми актами (статья 9 Федерального закона).

Согласно п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении помещений в случаях подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

В силу пункта 7 названных Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами не только на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27, 29 этих Правил, но и по собственной инициативе.

Уполномоченный орган не принял каких-либо мер к урегулированию ситуации, когда местоположение поставленного на кадастровый учет земельного участка, жилого дома административного истца, не отвечает требованиям уникальности и обязательности, как того требует пункт 3 Правил - в описании адреса земельного участка отсутствует номер.

Согласно ст. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11и14-18 настоящих Правил.

Статьей 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 11.5. Земельного кодекса РФ, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок, и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок.

В соответствии с п. 2.2. административного регламента, администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги в сфере градостроительства «Присвоение (изменение) адреса земельному участку» муниципальная услуга о присвоении адреса предоставляется администрацией города Ставрополя.

Заявителем в администрацию города Ставрополя представлен весь перечень документов, необходимых для предоставления услуги по присвоению адреса по форме и содержанию, соответствующих действующему законодательству.

Пункт 2.9 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям п. 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года N1221, согласно которому решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Наделение органа местного самоуправления правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов объектам адресации, расположенным в поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

Поскольку жилой дом административного истца в настоящее время имеет адрес, целью её обращения в КУМИ г. Ставрополя является изменение адреса объекта адресации жилого дома и присвоение адреса земельному участку.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение КУМИ г. Ставрополя нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято преждевременно, без выяснения и учета всех фактических обстоятельств, связанных с наличием оснований для изменения адреса жилого дома административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса земельному участку, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельствах дела, суд считает, что администрация города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя действовала в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, требования административного истцаподлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявлениеФИО1 Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №с от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса объектам адресации: земельному участку, общей площадью 339 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, жилому дому, общей площадью 90,8 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022 года.

Судья А.И.Эминов