УИД: 66MS0100-01-2022-000637-41 Гражданское дело № 2-829/2022
Мотивированное решение составлено 19 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Асбеста, поданное в интересах Российской Федерации в лице государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» к ФИО1 о взыскании незаконно выплаченного пособия по безработице,
установил:
Истец прокурор города Асбеста, действующий в интересах Российской Федерации в лице государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» (сокращенное наименование ГКУ «Асбестовский ЦЗ»), обратился в Асбестовский городской суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование исковых требований истцом указано, что прокуратурой города Асбеста проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения в части законности и обоснованности получения пособия по безработице, в ходе которой установлен факт незаконного получения ответчиком пособия по безработице за период с 29.07.2021 по 19.10.2021.
Так, 29.07.2021 ФИО1 обратился в ГКУ «Асбестовский центр занятости», признан безработным и на основании приказа от 06.08.2021 ему назначено пособие по безработице сроком на 12 месяцев. Между тем, ФИО1 до установления ему статуса безработного, была назначена пенсия, о чем при регистрации ответчик не сообщил, в связи с чем, незаконно получил пособие по безработице.
При указанных обстоятельствах, истец просит суд взыскать с ответчика в пользу Российской Федерации в лице государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» денежные средства, полученные в качестве пособия по безработице, за период времени с 29.07.2021 по 19.10.2021 г. в размере 42 935,36 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора города Асбеста Ялпаева А.А. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в иске.
Представитель истца государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил в суд возражение на исковое заявление, в котором пояснил, что факт того, что он является пенсионером он не скрывал, в центре занятости у него не спрашивали, пенсионер он или нет, предоставленные им документы проверили и назначили пособие по безработице. Также предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 29.07.2021 ФИО1 в целях поиска работы обратился в дистанционной форме через личный кабинет на портале «Госуслуги» в государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, признании безработным и назначении пособия по безработице по месту проживания /л.д. 47/.
В соответствии с представленными данными ответчику 06.08.2021 был присвоен статус безработного, назначено пособие по безработице /л.д. 20/.
При сверке документов, в ноябре 2021 года установлен факт назначения ответчику пенсии с 19.07.2020, сумма полученного пособия за период с 29.07.2021 по 19.10.2021 г. составила сумму 37 798,64 рубля, оплата медосмотра – 3211,72 рубля, оплата за обучение – 1925 рублей, всего затраты истца в связи с присвоением ответчику статуса безработного составили сумму в размере 42 935,36 рублей /л.д. 63/.
16.11.2021 вынесен приказ о прекращении выплаты пособия по безработице ФИО1 /л.д. 57/.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот.
Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (Временные правила), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил).
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 Временных правил).
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил).
Согласно пункту 3 Временных правил, постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил).
В силу пункта 10 Временных правил при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил).
Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил).
Между тем, в соответствии с пунктом 4 Временных правил, центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании, ссылалась в обоснование своих требований на то, что ответчик не сообщил, что является пенсионером, в результате чего получил пособие по безработице обманным путем, таким образом, заявив о недобросовестности гражданина. 06.08.2021 ответчик лично подписал разъяснения положений законодательства Российской Федерации о занятости населения, в том числе, что он проинформирован о том, что в случае трудоустройства, получения заработка (вознаграждения), пенсии, пособия, компенсационных выплат, прохождения очного курса обучения в образовательном учреждении, осуждения по решению суда к исправительным работам или к наказанию в виде лишения свободы, выезда с места постоянного проживания, обязан сообщить об этом факте в органы службы занятости в течение 3 рабочих дней.
Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчик сообщал представителю центра занятости информацию о том, что он не является пенсионером, то есть отсутствует информация о том, что ответчик умышленно вводил истца в заблуждение. При этом, исходя из имеющихся в материалах дела возражений ответчика на исковое заявление от 12.02.2022 (л.д. 42), от 27.06.2022 (л.д. 108), от 08.09.2022 (л.д.117) ФИО1 последовательно и не противоречиво указывает, что ему никто не разъяснял, что он не имеет право на назначение пособия по безработице, так как является пенсионером, сведения о том, является ли он получателем пенсии у него не спрашивались, обратился в центр занятости с целью поиска работы. Проверив документы на учёт в центр занятости его поставили. При дальнейших посещениях центра занятости у него также не уточняли информацию о назначении пенсии.
Факт того что запрос сведений о том, является ли ответчик получателем пенсии не делался до ноября 2021, представитель ответчика не отрицала, указанное подтверждается материалами дела. При этом, препятствий для этого не имелось, запрос был сделан 13.11.2021 (л.д.16). Информация о назначении пенсии ответчику стала известна истцу по сведениям ПФР 15.11.2021.
Из материалов дела не следует, что ответчик при постановке на учет в качестве безработного предупреждался об ответственности за не предоставление сведений о назначении пенсии. Лист с особыми отметками о предоставлении информации (л.д.50) не содержит подписи ответчика, доказательств того что ответчик с ним ознакомлен, не предоставлено. Электронная форма заявления в центр занятости населения о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы не содержит информацию о предоставлении гражданином сведений о том, что он осуществляет какую-либо оплачиваемую деятельность, является ли получателем пенсии.
Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Временными правилами не определен порядок действий получателя пособия по безработице, форма, вид и способ уведомления органа службы занятости о назначении гражданину пенсии.
Судом не установлен факт того что ответчик сообщал представителю центра занятости сведения о том, что он не является пенсионером. Так же не установлено наличия препятствий у истца в получении необходимой информации в отношении ФИО1
С учетом приведенных выше требований закона о занятости населения, в совокупности с общими положениями гражданского законодательства о взыскании неосновательного обогащения, суд считает недоказанным факт наличия в действиях ответчика ФИО1 недобросовестности и злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора г.Асбеста, заявленных в интересах Российской Федерации в лице государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Асбестовский центр занятости» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде незаконно выплаченного пособия по безработице, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым участники судебного разбирательства могут ознакомиться по истечении пяти дней.
Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова