Решение по делу № 2-402/2023 от 05.07.2023

Мотивированное решение

изготовлено 05.07.2023

Дело № 2-402/2023

51RS0017-01-2023-000329-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 28 июня 2023 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Самойловой О.В.,

при помощнике судьи Мигачевой Н.С.,

с участием:

- прокурора прокуратуры Печенгского района Мурманской области - старшего помощника прокурора Печенгского района Мурманской области ФИО4,

- представителя ответчика администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО5, действующей на основании доверенности,

- представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Печенгского района Мурманской области в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО) в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова».

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны. Согласно паспорту данного учреждения №, имеется возможность его дооборудования под ПРУ укрытие для населения.

*.*.* прокуратурой района по результатам проведенной проверки МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации и содержании ЗС ГО.

*.*.* указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения устранены не в полном объеме.

В настоящее время ПРУ не отвечает требованиям безопасного пребывания укрываемого населения.

Уточнив первоначально заявленные требования, прокурор просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести эксплуатируемое защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства, а именно:

- выделить помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенное вешалками и огороженное от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания в соответствии с п.п. 6.1.1 – 6.1.7 СП 88.13330.2022 «СПиП II-11-77.Защитные сооружения гражданской обороны»;

- организовать систему отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов (лотков или труб, защищенных от образования наледей) в соответствии с п. 4.21 СП 88.13330.2022;

- оснастить помещения защитных сооружений гражданской обороны устройствами отключения линий инженерных коммуникаций и защитными приспособлениями (коробами) для сетей водоснабжения, отопления и канализации, проходящих через помещение ЗСГО в соответствии с п. 4.17 СП 88.13330.2022;

- оснастить помещения защитных сооружений гражданской обороны емкостями для хранения запаса питьевой воды в соответствии с п. 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Возложить на администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по приведению защитного сооружения №, расположенного в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» по адресу: <...>, в соответствие с действующими нормами и правилами.

По итогам предварительного судебного заседания протокольным определением суда от *.*.* к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ГУ МЧС России по Мурманской области.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала с учетом представленных суду уточнений, которые просила удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске доводам. Предложенный прокурором срок исполнения решения суда полагала разумным и достаточным.

Представители ответчиков администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО5, и МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании выразили согласие с требованиями прокурора о приведении ПРУ № № с требованиями действующего законодательства, поддержав доводы об его социальной значимости, однако настаивали, что в предложенный срок провести необходимый комплекс работ не представляется возможным, ходатайствовали перед судом об его разумном увеличении.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен судом надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором требования прокурора поддержал, дело просил рассмотреть без своего участия.

Представители третьих лиц Отдела образования администрации Печенгского муниципального округа, ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представили.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований п. 10 «Положения о гражданской обороне Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 Правил организации, на учете которых находятся ЗСГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в соответствии с требованиями нормативных технических документов в состоянии, пригодном к использованию по предназначению. Для чего необходимо назначить должностных лиц, ответственных за их учет, содержание и обеспечение сохранности внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 № 583 емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

С 22.01.2023 введен в действие свод правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденный приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, который распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

Пунктом 4.21 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» установлено, что убежища должны быть защищены от возможного затопления дождевыми водами, а также другими жидкостями при разрушении емкостей, расположенных на поверхности земли или на вышележащих этажах зданий и сооружений. В северной строительно-климатической зоне отвод поверхностных вод следует предусматривать по открытым кюветам или лоткам, а из углублений - по трубам. Расстояние от убежища до открытых водостоков необходимо определять с учетом сохранения многолетнемерзлого состояния грунтов оснований убежищ и близлежащих зданий и сооружений. При выборе системы сброса поверхностных вод должны быть исключены возможности образования наледей.

Согласно пункту 4.17 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» прокладка транзитных линий водопровода, канализации, отопления, электроснабжения, а также трубопроводов сжатого воздуха, газопроводов и трубопроводов с перегретой водой через помещения убежищ не допускается. Во встроенных убежищах прокладка указанных линий инженерных коммуникаций, связанных с системами зданий (сооружений), в которые встроены убежища, возможна при условии установки отключающих и других устройств, исключающих нарушения защитных свойств убежищ. Канализационные стояки должны быть заключены в стальные трубы или железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища. Сети водоснабжения, отопления и канализации здания, проходящие над покрытием встроенного убежища, должны быть проложены в бетонных или железобетонных каналах, доступных для осмотра и осуществления ремонтных работ при эксплуатации этих сетей в мирное время. Уклон каналов должен быть 0,5% - 1% в сторону стока.

В соответствии с п. 6.1.1 – 6.1.7 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» в составе противорадиационных укрытий в общем случае следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные). В неканализованных противорадиационных укрытиях допускается предусматривать помещение для выносной тары.

Нормативное значение площади пола помещений в ПРУ на одного укрываемого следует принимать равной 0,6 м2 при одноярусном, 0,5 м2 при двухъярусном и 0,4 м2 при трехъярусном расположении нар. При проектировании противорадиационных укрытий, размещаемых в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, следует принимать нормативное значение площади равное 1,0 м2, при этом учащихся 12 лет и старше следует относить к категории взрослых, остальных - к категории детей. Высоту помещений противорадиационных укрытий во вновь проектируемых зданиях следует принимать в зависимости от функционального назначения помещений в мирное время, но не менее 1,9 м от отметки пола до низа выступающих конструкций перекрытий (покрытий). Для противорадиационных укрытий, оборудуемых в существующих зданиях и сооружениях, следует принимать: трехъярусное расположение нар при высоте помещений 2,9 м и более; двухъярусное расположение нар при высоте помещений от 2,15 до 2,9 м. При размещении противорадиационных укрытий в подвалах, подпольях, погребах и других заглубленных помещениях высотой 1,7 - 1,9 м следует предусматривать одноярусное расположение нар, при этом нормативное значение площади пола основных помещений на одного укрываемого должно составлять 0,6 м2. Основные помещения укрытий оборудуют местами для лежания и сидения.

Места для лежания должны составлять не менее 15% при одноярусном, 20% при двухъярусном и 30% при трехъярусном расположении нар от общего числа мест в укрытии. Места для лежания следует принимать размерами 0,55 x 1,8 м. Требования к санитарным узлам принимают в соответствии с 5.3.2. В противорадиационных укрытиях допускается проектировать санитарный узел из расчета обеспечения 50% укрываемых. Для остальных укрываемых пользование санитарными приборами следует предусматривать в соседних с укрытием помещениях. В противорадиационных укрытиях, оборудованных вентиляцией с механическим побуждением, следует предусматривать вентиляционные помещения, размеры которых определяют габаритами оборудования и площадью, необходимой для его обслуживания. При ручном приводе вентилятора противопыльные фильтры должны быть отделены от вентиляционных помещений и помещений для укрываемых защитным экраном или стеной, исключающей возможность прямого облучения обслуживающего персонала. Помещения для хранения загрязненной уличной одежды следует предусматривать при одном из входов и отделять от помещений для укрываемых перегородками с пределом огнестойкости RI 60. Общую площадь их определяют из расчета не более 0,07 м2 на одного укрываемого. В укрытиях вместимостью до 50 чел. вместо помещения для загрязненной одежды допускается предусматривать устройство при входах вешалок, размещаемых за занавесями.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная собственность в Российской Федерации это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеется защитное сооружение гражданской обороны, на которое по итогам инвентаризации защитных сооружений в 2009 году выдан паспорт защитного сооружения гражданской обороны №. Тип защитного сооружения указан как ПРУ (л.д.12).

Указанное защитное сооружение принадлежит муниципальному образованию Печенгский район Мурманской области (Комитет по управлению имуществом администрации мо Печенгский район, правопреемниками которых являются Печенгский муниципальный округ Мурманской области и Комитет по управлению имуществом Печенгского муниципального округа).

По сообщению ГУ МЧС России по Мурманской области, ЗС ГО, инв №, тип – противорадиационное укрытие, зарегистрировано в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес> по адресу: <адрес>. По результатам инвентаризации 2018 года признано не готовым к использованию по назначению, находится в собственности администрации муниципального образования <адрес>.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», общую потребность в объектах гражданской обороны для укрытия установленных категорий населения в мирное время определяют органы местного самоуправления на соответствующих территориях.

Распоряжением администрации <адрес> от *.*.* № за МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» на праве оперативного управления закреплено здание школы № 22 <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от *.*.* № «О прекращении муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес> права оперативного управления на недвижимое имущество в связи с прекращением существования объектов недвижимости и закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества за муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями Печенгского районе вследствие образования объектов недвижимости путем разделения объектов, за МБОУ ООШ № 22 на праве оперативного управление закреплено имущество, в том числе нежилые помещения №

Таким образом, именно на ответчике МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» лежит обязанность по приведению в соответствие с нормами и правилами надлежащее состоянии ПРУ №, расположенного в здании школы.

Вместе с тем, материалами проведенной прокуратурой округа проверки подтверждается и не оспаривается ответчиками, что указанное защитное сооружение установленным требованиям не соответствует, поскольку в нарушение п.п. 6.1.1 – 6.1.7 СП 88.13330.2022 «СПиП II-11-77.Защитные сооружения гражданской обороны»; отсутствуют помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенное вешалками и огороженное от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания; отсутствует система отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов (лотков или труб, защищенных от образования наледей), что является нарушением п. 4.21 СП 88.13330.2022. Прокурором установлено, что помещение защитного сооружения гражданской обороны не оснащено устройствами отключения линий инженерных коммуникаций и защитными приспособлениями (коробами) для сетей водоснабжения, отопления и канализации, проходящих через помещение ЗСГО в соответствии с п. 4.17 СП 88.13330.2022, а также емкостями для хранения запаса питьевой воды в соответствии с п. 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В силу пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения ответчиком установленных законом обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии ПРУ №.

Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны имеет паспорт защитного сооружения, учитывается как защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на территории Печенгского муниципального округа, в настоящее время тип защитного сооружения в установленном законом порядке не изменен, требования прокурора являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 1.5 Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Печенгский муниципальный округ Мурманской области. Функции и полномочия Учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области.

Таким образом, обязанность финансирования мероприятий по проведению работ по приведению защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении МБОУ ООШ № 22, в соответствии с действующими нормами и правилами, следует возложить на Администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области.

При установлении обязанности устранить нарушения законодательства суд обязан указать срок, в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести эксплуатируемое защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства:

Обязать администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по приведению защитного сооружения №, расположенного в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» по адресу: <адрес>, в соответствие с действующими нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Самойлова