Дело № 12-1154/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 15 ноября 2023 г.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление мирового судьи судебного участка № 59 г. Якутска от 12 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Государственного казенного учреждения РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска от 28 ноября 2022 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2023 г. постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска от 28 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2023 г. постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска от 28 ноября 2022 г. и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» ФИО1 отменены, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 г. Якутска от 12 октября 2023 г. должностное лицо – директор ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ с назначением административное наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что Госкомитет, являясь главным распорядителем бюджетных средств, самостоятельно определяет Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы своего подведомственного казенного учреждения с учетом общих требований, установленных Минфином РФ. Вместе с тем Порядок, утвержденный приказом Госкомитета от 18 мая 2017 года №284, в нарушение вышеуказанных норм, не приведен в соответствие с Общими требованиями, утвержденными приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года №26н. При этом именно полномочиями Госкомитета, в соответствии с пп.5 п. 3.4 Положения «О Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по занятости населения», утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 25 февраля 2022г. №103, является осуществление мониторинга федерального законодательства, ревизия нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам, мониторинг правоприменения по вопросам, относящимся к компетенции Госкомитета. У ГКУ PC (Я) «ЦЗН PC (Я)» отсутствуют указанные полномочия, т.е. отсутствуют полномочия по проверке нормативных актов Госкомитета на соответствие действующему законодательству, см. Устав ГКУ PC (Я) «ЦЗН PC (Я)» в редакции действующей в рассматриваемом периоде. При этом, нормативные акты Госкомитета, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению ГКУ PC (Я) «ЦЗН PC (Я)» в соответствии с Конституцией Республики Саха (Якутия), Конституционным Законом Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 г. 3 № 51-1 «О Правительстве Республики Саха (Якутия)», Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Именно Госкомитет утвердил смету ГКУ PC (Я) «ЦЗН PC (Я)» на 2022 год, которая соответствовала Порядку, утвержденному Госкомитетом, который в свою очередь не соответствовал Общим требованиям, утвержденным приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года№26н, имеющим большую юридическую силу. Вина директора ГКУ PC (Я) «ЦЗН PC (Я)» - ФИО1 в неприменении при составлении бюджетной сметы учреждения на 2022 года Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 г. №26н„ отсутствует. КоАП РФ не предусмотрена ответственность главного распорядителя бюджетных средств за неприменение Общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации, при утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет для подведомственных казенных учреждений.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа по доверенности Ван И.И. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела и судом установлено, что Счетной палатой Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие "Проверка законности, результативности и достижения показателей при использовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках регионального проекта "Содействие занятости", входящего в состав федерального проекта "Демография" на объекте ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)». В ходе проведения указанного контрольного установлено, что смета ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» на 2022 год утверждена Государственным комитетом по занятости населения Республики Саха (Якутия) 13 января 2022 года (с изменениями и дополнениями). Общий лимит бюджетных обязательств составил 5 000 000 рублей, что соответствует сводной бюджетной росписи и доведенными лимитам бюджетных обязательств. В представленной к проверке бюджетной смете ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» на 2022 год не утверждены лимиты бюджетных обязательств на плановый период, что не соответствует пункту 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина РФ от 14.02.2018 N 26н. Кроме того, бюджетная смета ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» на 2022 год составлена и утверждена по форме, которая не соответствует рекомендуемому образцу (ф. 0501012) согласно пункту 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина РФ от 14.02.2018 N 26н, а именно без разбивки на разделы. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ наступает за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетной сметой признается документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ).

Приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года N 26н утверждены общие требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Пунктом 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений установлено, что составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объёма и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведённых до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казённого учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений смета составляется учреждением путём формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утверждённые показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Рекомендуемые образцы указанных в абзаце первом настоящего пункта документов приведены в приложениях № 1 и 2 к настоящим Общим требованиям.

В судебном заседании установлено, что директором ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» ФИО1 не соблюдены требования, установленные положениями ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, Приказа Минфина России от 14 февраля 2018 года N 26н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений", допущено нарушение порядка составления и ведения бюджетной сметы за 2022 год, тем самым должностное лицо совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности мировым судьей соблюден, нарушений прав должностного лица в ходе рассмотрения дела не допущено. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление о привлечении ФИО1 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 г. Якутска от 12 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Государственного казенного учреждения РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.П. Цыкунова