Дело №а-3504/23

25RS0005-01-2023-003842-17

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.А.

при секретаре Выонге Д.Ш.,

с участием представителя административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая в обоснование заявленных требований, что обращался к административному ответчику с заявлением о проведении расследования по факту гибели судна, в котором указал, что за ним зарегистрирована моторная лодка – <данные изъяты> Лодка находилась на причале в распоряжении бывшей жены <данные изъяты>. По факту пропажи написал заявление в ОМВД России по г. Находке, в котором просил принять меры к розыску лодки, опросить бывшую жену о ее местонахождении. По его заявлению вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, из которого следует, что лодка последний раз находилась на «китайском пляже» прогулочной бухты в г. Находке, и по ее наблюдениям после шторма в 2019 году лодка пропала. Снятие с учета маломерных судов производится по заявлению судовладельца при предъявлении судового билета. При утере или порче судового билета после осмотра судна и составления акта выдается дубликат судового билета. Поскольку судно затонуло, а судовой билет находился в лодке, то представить его административному ответчику не представляется возможным. Кроме того, просил по результату проверки в случае подтверждения факта гибели судна снять с регистрационного учета и исключить из реестра маломерных судов моторную лодку <данные изъяты>. К заявлению приложено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором изложен факт гибели судна, однако административный ответчик не стал проводить расследование, не произвел снятие с регистрационного учета судна в соответствии с ответом от 18.08.2023. Считает указанный ответ незаконным, указывает на то, что административный ответчик неправомерно не стал проводить расследование, а ограничился формальной ссылкой на регламент, устанавливающий перечень документов, необходимых для обращения с заявлением о снятии с учета, ему не разъяснено, каким образом можно провести расследование и получить документ о гибели судна. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении расследования по факту гибели моторной лодки <данные изъяты> Обязать провести расследование по факту гибели указанного судна.

В судебных заседаниях представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требования, суду пояснив, что на административного ответчика не возложено полномочий по установлению факта пропажи маломерного судна, проведению расследования. Административным истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права. Нет доказательств гибели судна. Обстоятельства, при которых исчезла лодка, произошли, как указал ФИО2, в 2019 году, а с заявлением о пропаже он обратился только в 2021 году. Заявителем не представлен полный перечень документов к заявлению в соответствии с административным регламентом. Поддержала доводы отзыва, согласно которым в обязанность инспекторов по маломерным судам не входит осуществление расследования. ФИО2 по факту аварии либо происшествия с моторной лодкой 03.09.2019 в Находкинское отделение центра ГИМС Главного управления МСЧ России по Приморскому краю не обращался. В заявлении ФИО2 от 29.07.2021, поступившим в центр ГИМС Главного управления МЧС России по Приморскому краю, о проведении расследования не указывается. Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Владивостока по дела № 2а-1708/2022.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен судом о месте и времени судебного разбирательства. Судебная повестка, направленная по адресу регистрации ФИО2, возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец оспаривает бездействие должностных лиц, носящее длящийся характер, суд приходит к выводу о соблюдении последним срока подачи административного искового заявления.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что за административным истцом на праве собственности зарегистрировано маломерное судно – моторная лодка <данные изъяты>, статус – действует, что подтверждается выпиской из реестра маломерных судов.

01.08.2023 административным истцом подано заявление административному ответчику, в котором ФИО2 указал на гибель судна и утрату судового билета, просил о проведении расследования по факту гибели моторной лодки <данные изъяты>, снятии ее с регистрационного учета и исключении из реестра маломерных судов.

18.08.2023 на обращение ФИО2 дан ответ о том, что исключение из реестра маломерных судов допустимо только при предоставлении полного пакета документов: заявления, судового билета, документа, подтверждающего гибель судна, пропажу его без вести. Разъяснено, что при отсутствии названных документов возможно предоставление решения суда об исключении маломерного судна из реестра.

Основанием для обращения в суд послужило бездействие административного ответчика в части проведения расследования, снятия с регистрационного учета моторной лодки, исключении из реестра маломерных судов, формальное рассмотрение заявления.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо должны избегать формального подхода к рассмотрению обращения граждан, принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный Закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

По смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в пределах возложенных на орган, предоставляющий такие услуги, полномочий.

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от 12.03.2015 № 113, которым установлены обязанности главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации и государственных инспекторов по маломерным судам обязанность по проведению расследования гибели судна не предусмотрена.

Кроме того, из заявления административного истца усматривается требование об установлении факта гибели (пропажи) маломерного судна, именно этим обусловлено требование о проведении расследования, что к полномочиям административного ответчика не относится.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров, и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Частью 2 статьи 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Оказание услуги по регистрации (снятии с регистрации) маломерных судов осуществляется в соответствии с Правилами государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденными Приказом МЧС России от 01 июня 2021 г. № 355, и Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденным приказом МЧС России от 15 августа 2021 г. № 566 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов заявитель представляет: 1) заявление по форме согласно приложению № 5 к данному Административному регламенту; 2) судовой билет, выданный ранее; 3) один из следующих документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов: - документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель маломерного судна, пропажу маломерного судна без вести, а также утрату маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений; - таможенную декларацию по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации; - свидетельство о годности к плаванию или заключение о результатах идентификации и осмотра судна.

Из заявления административного истца, поданного административному ответчику 01.08.2023, следует, что к нему приложено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.12.2022 моторная лодка административного истца находилась на стоянке «Китайского пляжа» в бухте Прогулочная в г. Находке, в 2019 году произошел шторм, обнаружено, что маломерное судно отсутствует.

Таким образом, бесспорных доказательств пропажи (гибели) судна не установлено.

Иных оснований для исключения спорного маломерного судна из реестра заявитель не указывал.

Подпунктом 4 пунктом 36 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Суд учитывает, что при указанных обстоятельствах ФИО2 не исполнено требование административного регламента по предоставлению полного перечня необходимых документов, обращение заявителя рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем у суда не имеется оснований для констатации факта бездействия со стороны административного ответчика и возложения обязанности по проведению расследования, снятии с регистрационного учета маломерного судна и исключении его из реестра.

При этом суд считает необходимым указать, что административный истец не лишен возможности обращения в суд с самостоятельным исковым заявлением о признании права отсутствующим.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового требования ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Лысенко

Мотивированный текст решения изготовлен 20.11.2023