Решение по делу № 2А-501/2023 от 28.12.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Гражданское дело №2а-501/2023

УИД: 24RS0001-01-2023-000665-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Абан 28 декабря 2023 г.

Абанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кизиловой Н.В., с участием административного истца помощника прокурора Абанского района Красноярского края Хританенко Д.Е.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Абанского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края (далее – Туровский сельсовет) о признании бездействия незаконным и обязании поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Абанского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Туровского сельсовета муниципального образования Туровский сельсовет. Муниципальное образование Туровский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, наделено статусом поселения. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Туровского сельсовета, возглавляемая главой сельсовета. В ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды выявлены следующие нарушения: в целях осуществления своей деятельности муниципальное образование Туровский сельсовет имеет котельную, используемую для отопления объектов социальной инфраструктуры. Указанная котельная расположена по адресу и использует следующее оборудование для сжигания твердого топлива (уголь): <...> котел чугунный КВ-ТР-0,3 Гкал 2009 г. и 1 котел КВСГ-ор 0,4 Гкал 2021 г. стальной водогрейный. На момент проверки топка котлов осуществлялась углем. В результате сжигания твердого топлива образуются такие вредные, загрязняющие атмосферный воздух вещества как окись углерода, окись азота, отходы в виде угольной золы. На момент осмотра котельные находились в работе, осуществлялась топка, в атмосферный воздух поступали дымовые газы. В нарушение требований ч. 11 ст. 69, ч.ч. 2,4 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» главой Туровского сельсовета не принято надлежащих мер по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, свидетельство о постановке на государственный учет не получено, заявка на получение указанного свидетельства в уполномоченный орган не направлена. Из изложенного следует, что муниципальным образованием Туровский сельсовет не обеспечено соблюдение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», что подтверждается материалами проверки. Допущенные нарушения законодательства возникли в результате бездействия должностных лиц администрации Туровского сельсовета по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды, что является недопустимым и являются основанием для принятия мер прокурорского реагирования. 19.09.2022 прокуратурой района было внесено представление главе Туровского сельсовета, которое рассмотрено 07.10.2022 и удовлетворено, доводы, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. В целях контроля за устранением ранее выявленных нарушений, прокуратурой района 12.10.2023 получена информация, о неисполнении администрацией Туровского сельсовета обязанностей, возложенных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края, выразившееся в нарушение требований ч. 11 ст. 69, ч.ч. 2,4 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Обязать администрацию Туровского сельсовета Абанского района в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: 1 котел чугунный КВ-ТР-0,3 Гкал 2009 г. и 1 котел КВСГ-ор 0,4 Гкал 2021 г. стальной водогрейный, расположенные по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Абанского района Красноярского края Хританенко Д.Е. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края – глава сельсовета ФИО1 извещена надлежащим образом о дне и времени рассмотрения административного дела 01.12.2023, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Абанского района Хританенко Д.Е., исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора Абанского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Туровский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, наделено статусом поселения. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Туровского сельсовета, возглавляемая главой сельсовета, что следует из Устава Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края принятого сходом граждан Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края от 26.03.2002 №3, выписки из ЕГРЮЛ от 21.10.2023.

В целях осуществления своей деятельности муниципальное образование Туровский сельсовет имеет котельную, используемую для отопления объектов социальной инфраструктуры. Указанная котельная расположена по адресу и использует следующее оборудование для сжигания твердого топлива (уголь): <...> котел чугунный КВ-ТР-0,3 Гкал 2009 г. и 1 котел КВСГ-ор 0,4 Гкал 2021 г. стальной водогрейный.

16.09.2022 прокуратурой Абанского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Туровского сельсовета муниципального образования Туровский сельсовет.

На момент проверки топка котлов осуществлялась углем. В результате сжигания твердого топлива образуются такие вредные, загрязняющие атмосферный воздух вещества как окись углерода, окись азота, отходы в виде угольной золы. На момент осмотра котельная находилась в работе, осуществлялась топка, в атмосферный воздух поступали дымовые газы.

В нарушение требований ч. 11 ст. 69, ч.ч. 2,4 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» главой Туровского сельсовета не принято надлежащих мер по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, свидетельство о постановке на государственный учет не получено, заявка на получение указанного свидетельства в уполномоченный орган не направлена.

Прокурором Абанского района в адрес главы Туровского сельсовета 19.09.2022 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды - в течение месяца со дня внесения настоящего представления. Нарушения закона в срок не устранены, что следует из сообщения администрации Туровского сельсовета от 12.10.2023.

Поскольку муниципальным образованием Туровский сельсовет не обеспечено соблюдение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», административные исковые требования прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нарушение требований ч. 11 ст. 69, ч.ч. 2,4 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать администрацию Туровского сельсовета Абанского района в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду:

1 котел чугунный КВ-ТР-0,3 Гкал 2009 г. и 1 котел КВСГ-ор 0,4 Гкал 2021 г. стальной водогрейный, расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023

Судья