Решение по делу № 2-3550/2022 от 23.11.2022 - об оспаривании заключения служебной проверки, взыскании компенсации морального вреда в связи с нарушением трудовых прав работника, взыскании компенсации морального вреда за распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, судебных расходов.

Дело № 2-3550/2022

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой Т.В.,

при секретаре Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2022 года в городе Рыбинске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области об оспаривании заключения служебной проверки, взыскании компенсации морального вреда в связи с нарушением трудовых прав работника, взыскании компенсации морального вреда за распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований на л.д. 1 Т.2 и дополнения к исковому заявлению на л.д. 2-5 Т.2) к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области, в котором просит:

- признать указанные в заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ сведения: о представлении заведомо недостоверных сведений в отчетность о своей профессиональной служебной деятельности, о нарушении должностных обязанностей, о несоблюдении требований к служебному поведению, о неисполнении должностных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне не соответствующими действительности и порочащими честь, достоинство и деловую репутацию как государственного гражданского служащего и гражданина;

- возложить на Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обязанность, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ сведения: о представлении заведомо недостоверных сведений в отчетность о своей профессиональной служебной деятельности, о нарушении должностных обязанностей, о несоблюдении требований к служебному поведению, о неисполнении должностных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

- возложить на Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обязанность, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, изменить п. 3 резолютивной части заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, основания не привлечения к дисциплинарной ответственности, с не реабилитирующего основания - истечение сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, на реабилитирующие – за отсутствием в действиях дисциплинарного проступка;

- взыскать компенсацию причиненного морального вреда за распространение сведений порочащих честь, достоинство и деловую репутацию в размере 10000,00 рублей;

- взыскать судебные расходы за оказание правовой помощи и юридических услуг в размере 8000,00 рублей;

- взыскать компенсацию причиненного морального вреда за нарушение работодателем трудовых прав при проведении служебной проверки в размере 10000,00 рублей.

В исковом заявлении указал, что согласно приказу руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ принят на федеральную государственную гражданскую службу на должность <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца принято решение о проведении служебной проверки, основанием ее проведения послужила служебная записка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В заключении по результатам служебной проверки, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, указано, что истцом допущено представление заведомо недостоверных сведений в отчетность о своей профессиональной служебной деятельности, вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 раздела III должностного регламента, в части несоблюдения общих принципов служебного поведения гражданского служащего, а также несоблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

С выводами, содержащимися в заключении служебной проверки, истец не согласен, как с несоответствующими действительности, порочащими его честь, достоинство и деловую репутацию государственного гражданского служащего и гражданина.

В 2021 году истцом в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании решения заместителя руководителя Управления, проведено 3 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, что соответствует сведениям, предоставленным в отчетности о своей профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, служебная проверка проведена не объективно, не полностью и не всесторонне, не установлен факт совершения истцом дисциплинарного проступка, имеющиеся противоречия не устранены. Кроме того допущены процессуальные нарушения при проведении заседания комиссии, не обеспечено участие истца в ее проведении.

В качестве правовых оснований указывает ст.ст. 392, 393 ТК РФ, ст.ст. 151, 152, 1009, 1100, 1101 ГК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ принят на федеральную государственную гражданскую службу на должность <данные изъяты> (л.д. 135).

С ФИО1 заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-139), в соответствии с которым ФИО1 как гражданский служащий взял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, и исполнением должностных обязанностей по должности <данные изъяты>, а Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обеспечить прохождение гражданской службы РФ в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Пункт 7 служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает права Управления требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него настоящим служебным контрактом, должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской федерации, а также соблюдения служебного распорядка государственного органа; привлекать государственного служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка, а также обязанности Управления соблюдать законодательство РФ о государственной гражданской службе РФ, положения нормативных актов государственного органа и условия настоящего служебного контракта.

Пункты 17-18 служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ регламентируют, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ; запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом государственного служащего РФ.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1 ст. 59).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне в том числе установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

На основании статей 57 - 59 Федерального закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) и профилактики коррупции приказом Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408 утвержден «Порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408 служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания. По факту совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка или по письменному заявлению гражданского служащего издается приказ по основной деятельности, в котором указываются: факты, послужившие основанием для организации служебной проверки; состав комиссии с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств; должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка; дата начала и сроки проведения служебной проверки.

Проведение служебной проверки поручается подразделению по вопросам государственной службы и кадров. Для проведения служебной проверки формируется комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются представитель юридического (правового) подразделения и представитель выборного профсоюзного органа (при наличии). Председателем комиссии назначается представитель подразделения по вопросам государственной службы и кадров. При необходимости в состав комиссии могут включаться гражданские служащие иных подразделений, обладающие необходимыми знаниями и опытом.

Указанный порядок также регламентирует, что при проведении служебной проверки председатель комиссии знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, с его правами, указанными в пункте 21 настоящего Порядка. Гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, а также работникам, гражданским служащим, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе проведения служебной проверки, должно быть предложено дать объяснение. Объяснение должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

Основанием для проведения служебной проверки, по результатам которой было принято оспариваемое заключение, является служебная записка начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО4

Из служебной записки ФИО4 следует, что в рамках рассмотрения гражданского дела в <данные изъяты> суде Ярославской области по иску ФИО1, <данные изъяты> к Управлению о взыскании невыплаченной премии в рамках распоряжения Правительства РФ от 01.10.2021 №2757-р, судом с целью объективного рассмотрения дела запрошены годовые отчеты о профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих территориального отдела Управления в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском МР за 2021 г.

При подготовке указанных документов с целью дальнейшего предоставления по запросу в суд, ФИО4 было установлено, что годовой отчет о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Рыбинск я Рыбинском МР - <данные изъяты> ФИО1 за 2021 г. содержит сведения о том, что он в 2021 году организовал и провел 3 внеплановые проверки в рамках Федерального Закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данные сведения внесены ФИО1 также в раздел сведений отчета о наиболее значимых выполненных поручениях и подготовленных проектах документов. Между тем, в ЕРКНМ (единый реестр контрольно-надзорных мероприятий) СГМ и едином отчете Управления о всех проведенных мероприятиях в принятых мерах административного воздействия (обобщается еженедельно с нарастающим итогом до конца года) за 2021 года информация информации о проведении <данные изъяты> ФИО1 контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального Закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отсутствует. Решений руководителя Управления (заместителя руководителя Управления) о проведении контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального Закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которыми бы ФИО1 уполномочивался на проведение контрольно-надзорных мероприятий в 2021 г. не выносилось.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ была назначена служебная проверка в отношении <данные изъяты> ФИО1 Этим же приказом приказано <данные изъяты> ФИО1 представить объяснительную записку в письменном виде Председателю комиссии по проведению служебной проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ по вопросам, указанным в приложении 2 (л.д. 58).

В приложении к Приказу руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ утверждена комиссия по проведению служебной проверки в отношении <данные изъяты> ФИО1 под председательством начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнвдзора по Ярославской области.

На момент заседания комиссии по проведению служебной проверки (ДД.ММ.ГГГГ в 11-00) объяснительная записка ФИО1 на имя председателя комиссии по проведению служебной проверки не поступила. На заседание комиссии ФИО1 не явился, о чем был составлен акт.

В заключении от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки комиссия (л.д. 22-23 Т.1) установила, что указанные в служебной записке ФИО4 факты подтвердились, ФИО1 допустил предоставление заведомо недостоверных сведений в отчетность о своей профессиональной служебной деятельности.

По решению комиссии ввиду истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с ч.5 ст.58 ФЗ №79-ФЗ ФИО1, <данные изъяты>, к дисциплинарной ответственности не привлекать.

В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408 письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка. В случае если участник служебной проверки не согласен с выводами и (или) содержанием заключения по результатам служебной проверки (отдельных его положений), он обязан подписать заключение по результатам служебной проверки с пометкой "с замечаниями" и сообщить свое особое мнение представителю нанимателя в форме служебной записки, приобщив ее к заключению по результатам служебной проверки. Председатель комиссии обязан предложить гражданскому служащему, в отношении которого проводилась служебная проверка, ознакомиться под подпись с заключением по результатам проведения служебной проверки, о чем делается соответствующая запись в заключении по результатам служебной проверки. При невозможности ознакомления гражданского служащего с заключением по результатам служебной проверки (отказ от ознакомления либо от подписи в ознакомлении с заключением, отсутствие на службе) составляется акт, который приобщается к материалам служебной проверки, а копия заключения по результатам служебной проверки направляется по месту постоянной (временной) регистрации гражданского служащего заказным письмом с уведомлением о вручении. Заключение по результатам служебной проверки с материалами служебной проверки предъявляются для принятия решения представителю нанимателя, назначившему служебную проверку.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области была написана служебная записка, в которой он указал следующее: «Приказом №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ Вами в отношении меня назначено проведение служебной проверки. Согласно п. 4 указанного приказа председатель комиссии по проведению служебной проверки обязан провести заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 мин, с моим участием. Согласно п. 5 указанного приказа контроль, за его исполнением, осуществляется лично Вами. Согласно п. 19 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Довожу до Вашего сведения, что в нарушении п. 4 приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ. заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 мин. с моим участием проведено не было по неизвестным мне причинам. Учитывая, что в п. 4 данного приказа не указано место проведения заседания комиссии, а также то. что заседание должно быть проведено с обязательным моим участием, а исполнение трудовых обязанностей осуществляется мной в г. Рыбинске, то заседание комиссии должно было быть проведено ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 мин. по адресу; <адрес>. Но в указанную дату комиссия по проведению служебной проверке по адресу исполнения мною трудовых обязанностей не пребыла, чем нарушило мои права и свободы как гражданского служащего.»

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 был дан ответ следующего содержания:

«Управление Роспотребнадзора по Ярославской области рассмотрев служебную записку о нарушении требований порядка организации работы по ведению служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ № поясняет, что согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГг. №-л/с «О проведении проверки» в отношении Вас проводилась служебная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Заседание по результатам служебной проверки назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Приказ был издан в соответствии с пунктом 6 раздела 2 Порядка организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408. Постоянно действующий орган - Управление Роспотребнадзора по Ярославской области зарегистрирован и действует по адресу 150003, <...>, соответственно и комиссия осуществляет свою деятельность по указанному выше адресу, обязанности членов комиссии выезжать на рабочее место государственного служащего, в отношении которого проводится служебная проверка Порядком не предусмотрено. Заседание комиссии проведено в установленное Приказом дату и время. На заседание комиссии Вы не явились и объяснение не представили, в связи с чем, заключение о проведении служебной проверки направляется Вам почтовой связью. Принимать участие в заседание комиссии по результатам служебной проверки является правом государственного служащего. Какие-либо основания для проведения служебной проверки отсутствуют.»

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ФИО1 о несоответствии проведения в отношении него проверки «Порядку организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.06.2009 года N 408. Права истца при проведении служебной проверки не нарушены. Судом критически оцениваются пояснения истца о его заблуждении относительно места проведения заседания комиссии по проведению проверки, о наличии созданных препятствий для дачи пояснений. В служебном контракте с истцом указано место нахождения работодателя. Истец замещает должность более <данные изъяты>, осведомлен и о порядке организации работы в Управлении Роспотребнадзора по Ярославской области, и о проведении служебных проверок (о чем сам указал в своих пояснениях).

Государственная гражданская служба РФ - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, к которым законодатель предъявляет повышенные требования, в том числе знать и соблюдать требования федерального законодательства.

Рассуждения истца о достоверности внесенных сведений в годовой отчет о профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих за 2021 г., поскольку сведения «проведены 3 внеплановые проверки» могут иметь более широкое толкование, чем указано в Федеральном законе от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» - суд расценивает, как желание избежать ответственности.

По результатам служебной проверки обоснованно установлен факт, что ФИО1 предоставлены заведомо недостоверные сведения в отчетность о своей профессиональной служебной деятельности

Согласно п. 9 ст. 152 ГК РФ гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь достоинство или деловую репутацию наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений.

При рассмотрении дела не установлено, что со стороны ответчика имело место распространение сведений, порочащих честь достоинство или деловую репутацию ФИО1

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области как о взыскании компенсации причиненного морального вреда за распространение сведений порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, так и об оспаривании заключения служебной проверки и, соответственно, производных требований о взыскании компенсации морального вреда за нарушение работодателем трудовых прав при проведении служебной проверки, судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области (ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Медведева

УИД 76RS0013-02-2022-002827-36