УИД № дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2023 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,
с участием старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Ерошенко Ю.С.,
представителя административного ответчика КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравчук О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Департаменту образования Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства,
установил:
Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат»), департаменту образования Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства. В обоснование указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения учреждениями образования, отдыха и оздоровления, органами управления в сфере образования безопасности детей в период образовательного процесса, а также в период летней оздоровительной компании. Установлено, что на территории Урицкого района расположено казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Нарышкинская школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Департаментом образования Орловской области. Согласно <...> подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Вместе с тем, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат» в полной мере не соблюдаются санитарные правила. На территории учреждения подходы и дорожки имеют дефекты покрытия (517м. длины х 3,5м. ширины, 62 м. длины х 8,5 м. ширины). Выявленные нарушения не отвечают требованиям к обеспечению безопасных условий при обучении и проживании несовершеннолетних, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей. Обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение допущенных в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат» нарушений санитарно-эпидемиологических требований возложена на Департамент образования Орловской области, как на главного распорядителя и получателя средств областного бюджета. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований административный истец просил суд обязать Департамент образования Орловской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Нарышкинская школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» денежные средства на выполнение мероприятий по устранению на территории дефектов покрытий подходов, дорожек в соответствии со схемой их размещения. Обязать казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выполнить мероприятия по устранению на собственной территории дефектов покрытий подходов, дорожек в соответствии со схемой размещения дорожек, внутренних и прилегающих территорий, подлежащих асфальтированию, в течение 4 месяцев со дня получения денежных средств на указанные цели.
В судебном заседании представитель административного истца Урицкого межрайонного прокурора Орловской области – старший помощник прокурора Ерошенко Ю.С. уточненные административные исковые требования подержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, суду пояснил, что дорожки на территории школы-интерната действительно требуют ремонта.
Представитель административного ответчика Департамента образования Орловской области, извещенный о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Представил возражение на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Заинтересованное лицо Департамент финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Поскольку административный ответчик и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явку суд обязательной не признавал, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав объяснения сторон, изучив доводы административного иска и материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации надлежащего питания и выполнения требований санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В силу п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.
Согласно <...> подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Из материалов дела следует, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения соблюдения законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними, соблюдения прав детей в учреждениях с круглосуточным пребыванием. В ходе проверки было установлено, что на территории КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подходы и дорожки имеют дефекты покрытия (517м. длины х 3,5м. ширины, 62м. длины х 8,5м. ширины, что подтверждается актом по результатам проверки и фотоиллюстрациями, прилагаемыми к акту (л.д.10-13).
По результатам проведенной проверки в адрес КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.89-92).
КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено представление об устранении выявленных Урицкой межрайонной прокуратурой нарушений. По факту имеющихся на территории подходов и дорожек дефектов покрытия, направлено письмо в Департамент образования Орловской области, в котором школа-интернат просит выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений дорожного полотна длиной 62 метра и шириной 8,5 метров (527 кв.м.), длиной 465 метров и шириной 3,5метров (1627,5 кв.м.) в сумме 6 131 200 рублей (л.д.14-17).
Согласно письму Департамента образования Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в целях рассмотрения возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на устранение выявленных нарушений дорожного полотна, необходимо предоставить в Департамент образования Орловской области проектно-сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы (л.д.78).
Проектно-сметная документация изготавливается КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.77).
ДД.ММ.ГГГГ между КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ООО «Геосервис» заключен договор подряда по выполнению комплекса работ по разработке сметной документации, составлен сметный расчет (л.д.114-117).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной экспертизы проектной документации и инженерных взысканий Орловской области (АУ «Орелгосэкспертиза) составлено заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта (благоустройство территории КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат») (л.д.120-123).
В соответствии с письмом Департамента Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Урицкой межрайонной прокуратуры, в данный период проведение работ по устранению дорожного полотна не представляется возможным в связи с погодными условиями, выделение денежных средств на указанные нужды целесообразно в 2024 году и проведение работ в летний период (л.д.118-119).
В соответствии с уставом казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Нарышкинская школа-интернат для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> (п.13) функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Орловской области. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением государственного имущества Орловской области, а также его деятельности в качестве государственного образовательного учреждения (п.3) (л.д.18-43).
Департамент образования Орловской области, КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выписками (л.д.44,50)
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что расположенные на территории КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подходы, дорожки имеют дефекты, что не отвечает требованиям к обеспечению безопасных условий при обучении и проживании несовершеннолетних, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что на ответчиков должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по устранению на собственной территории дефектов покрытий подходов, дорожек.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Таким образом, учитывая, что Департамент образования Орловской области осуществляет полномочия учредителя КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает необходимым возложить на него обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, явившихся основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Поскольку для выполнения комплекса работ по асфальтированию подходов, дорожек на территории КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» необходимы финансовые затраты, изыскание которых требует определенного временного периода, суд полагает возможным предоставить ответчикам разумный срок для исполнения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,189 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Департаменту образования Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства удовлетворить.
Обязать Департамент образования Орловской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Нарышкинская школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» денежные средства на выполнение мероприятий по устранению на территории дефектов покрытий подходов, дорожек в соответствии со схемой их размещения.
Обязать казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выполнить мероприятия по устранению на собственной территории дефектов покрытий подходов, дорожек в соответствии со схемой размещения дорожек, внутренних и прилегающих территорий, подлежащих асфальтированию, в течение 4 месяцев со дня получения денежных средств на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.
Председательствующий Т.Н.Большакова