Дело № 2а-5658/23-2022
46RS0030-01-2022-008753-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,
при секретаре Переверзеве И.А.,
с участием:
представителя административного истца - Уполномоченного по правам человека в Курской области по доверенности ФИО1,
представителя административных ответчиков - Администрации Курской области и Правительства Курской области по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Курской области и Правительству Курской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по правам человека в Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии порядка финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязании Администрации Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять порядок финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что у Уполномоченного по правам человека в Курской области на рассмотрении находятся обращения инвалидов, а также родителей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением конституционного права на жилище. Многие из заявителей имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма: инвалиды, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, либо инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Однако право указанной категории граждан до настоящего времени только декларируется, но фактически в Курской области не реализуется, в связи с отсутствием в регионе порядка финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и внеочередников. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Уполномоченным в Администрацию Курской области неоднократно направлялись обращения о принятии порядка, но мер не принято; действующим региональным законодательством порядок финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрен. Непринятие мер по разработке и утверждению порядка является незаконным бездействием Администрации Курской области и нарушает права инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данная категория граждан фактически жильем не обеспечивается.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Курской области, в качестве заинтересованного лица - Курская областная организация общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала по основаниям в нем изложенным; просила об их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, указав, что в настоящее время существует правовой пробел в регламентации уровня бюджета, из которого удовлетворяются требования инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида, имеющих право на обеспечение жильем, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда. Действующее законодательство не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и не содержит порядка финансирования и обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ было дано поручение Правительству Российской Федерации представить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на формирование эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрев при этом порядок реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями и источники финансирования. До настоящего времени указанный вопрос на федеральном уровне не урегулирован, ввиду чего основания для принятия на региональном уровне порядка финансирования мероприятий по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств областного бюджета, отсутствуют. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица – Курской областной организации общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом; ходатайств, в том числе об отложении слушания по делу, не поступало.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
Вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
На основании пп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-0-0, в силу ст. ст. 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Следовательно, обеспечение жилым помещением инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В силу положений ч. 6 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.
Президентом Российской Федерации 18.11.2020 было дано поручение № Пр-1904, Правительству Российской Федерации представить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на формирование эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрев при этом порядок реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями и источники финансирования, но до настоящего времени указанный вопрос на федеральном уровне не урегулирован.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).
Курской областной Думой принят Закон Курской области от 29.12.2005 № 117-ЗКО «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов», которым установлены порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Главный распорядитель средств областного бюджета - комитета финансов Курской области в рамках исполнения закона о бюджете направляет предусмотренные законом об областном бюджете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным районам (городским округам). Выделяемые из бюджета субъекта межбюджетные трансферты в форме дотаций носят нецелевой характер, в связи с чем, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять цели их расходования, в том числе и на предоставление жилых помещений инвалидам.
Довод стороны административного истца о том, что непринятие мер по разработке и утверждению порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, на региональном уровне является незаконным бездействием Администрации Курской области и Правительства Курской области и нарушает права инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает несостоятельным, поскольку порядок финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, механизм обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, и порядок реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями не установлен действующим федеральным законодательством.
Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Таким образом, для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц бездействиями административных ответчиков.
При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) государственного органа возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
При таких обстоятельствах, отсутствует предусмотренная процессуальным законом необходимая совокупность условий удовлетворения требований административного иска о признании незаконными решения и действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Учитывая, что Курской областной Думой принят Закон Курской области от 29.12.2005 № 117-ЗКО «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов», а действующее законодательство не содержит порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу от отсутствии оснований для признания требований Уполномоченного по правам человека в Курской области о незаконном бездействии Администрации Курской области и Правительства Курской области, выражающемся в отсутствии порядка целевого финансирования мероприятий по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, на территории Курской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Уполномоченного по правам человека в Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Курской области и Правительству Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии порядка финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, и обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять порядок финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 г.
Судья Н.В. Капанина