УИД № 50RS0003-01-2022-000383-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Нагорной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1177/2022 по административному исковому заявлению Военного прокурора Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военному комиссариату г. Воскресенска Московской области, Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения об освобождении от призыва на военную службу, обязании организовать мероприятия, связанные с призывом на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, в котором просит признать решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 25.10.2018 г. об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу незаконным; возложить на военный комиссариат и призывную комиссию г. Воскресенска Московской области обязанности повторно организовать мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием и призывом ФИО1 на военную службу.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что военной прокуратурой Подольского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о призыве граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате г. Воскресенска Московской области на военную службу. 25.10.2018 г. призывной комиссией г. Воскресенска Московской области принято решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»). 09.11.2018 г. указанное решение утверждено призывной комиссией Московской области. Военным комиссариатом 19.11.2018 г. ФИО1 выдан военный билет серии №. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 с 25.02.2014 г. состоял на воинском учете в Военном комиссариате, по результатам медицинских комиссий от 2014 и 2015 годов признан «Б-3» - годным к военной службе. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 в 2018 году медицинской комиссией Военного комиссариата выдано направление для прохождения медицинского обследования в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница». Согласно медицинскому заключению от 19.10.2018 г. ФИО1 выставлен диагноз: , в связи с чем он признан «В» - ограниченно годным к военной службе. Вместе с тем, проведенной военной прокуратурой Подольского гарнизона проверкой с привлечением специалистов ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России при изучении медицинских документов, находящихся в личном деле ФИО1 выявлено, что применение к ФИО1 для освобождения от призыва п. «в» ст. 13 графы 1 Расписания болезней (приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565) неправомерно, поскольку при таком диагнозе ФИО1 должен быть признан «Г» - временно не годным к военной службе, в связи с чем ему должна быть предоставлена отсрочка на 6 месяцев для прохождения соответствующего лечения. Лишь после указанных мероприятий в случае наличия у него данного заболевания , по результатам вновь проведенного дополнительного медицинского освидетельствования ФИО1 мог быть освобожден по указанным основаниям от призыва на военную службу с категорией «В». При изложенных обстоятельствах, решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 25.10.2018 г. об освобождении гражданина ФИО1 от призыва на военную службу является незаконным и подлежащими отмене.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Военный комиссариат г. Воскресенска Московской области, Призывная комиссия Московской области, Военный комиссариат Московской области.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что Военной прокуратуре о неправомерном освобождении ФИО1 от призыва на военную службу стало известно из заключения специалиста от 30.11.2021 года, что и послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

Представитель административных ответчиков: Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата Московской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, копию диплома о высшем юридическом образовании представившая, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, пояснив, что согласна с тем, что ФИО1 неверно была выставлена категория годности к военной службе, но в иске необходимо отказать, так как пропущен срок исковой давности для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало; заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке извещался судом, в том числе путем направления телеграммы по адресу регистрации, подтвержденному выпиской из домовой книги, в суд вернулось уведомление «телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению не является», в связи с чем, учитывая положения п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», что бремя неполучения почтовой корреспонденции Законом возложено на заинтересованное лицо; явка указанных лиц в судебное заседание не является обязательной в силу положений КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Призывной комиссии Московской области и заинтересованного лица ФИО1

Суд, выслушав представителей административного истца, административных ответчиков: Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата Московской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, далее - Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе и утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.06.2013 г. № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 указанного Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 №240/168 и Приложением № 5 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российский Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение 1 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 г. № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № 32 к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей - специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что гражданин ФИО1, года рождения, 25.02.2014 г. принят на воинский учет в военном комиссариате г. Воскресенска Московской области и подлежал призыву на военную службу.

Согласно данным, содержащимся в Учетной карте призывника, при первоначальной постановке на воинский учет 25.02.2014 г. ФИО1 был выставлен диагноз (признан «А-2» - годным к военной службе); при призыве на военную службу: 20.04.2015 г. и 19.10.2015 г. ФИО1 был выставлен диагноз , (признан «Б-3» - годен к военной службе).

В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 15.10.2018 г. в военном комиссариате выдано направление для обследования в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница».

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина от 19.10.2018 г., ФИО1 установлен диагноз «Ожирение III степени».

Решением призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 25.10.2018 г. ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года по результатам медицинского освидетельствования признан «В» - ограниченно годным к военной службе по ст. – 13 б», диагноз: .

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки 30.11.2021 года было составлено заключение специалиста ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Министерства обороны Российской Федерации, согласно которого установлено, что в период с 16.10.2018 г. по 19.10.2018 г. в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница» ФИО1 был установлен диагноз: . Результаты обследования с 16.10.2018 г. по 19.10.2018 г., отмеченные в медицинской документации из ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница» свидетельствуют о наличии у ФИО1 . Обследование ФИО1 применительно к выставленному ему диагнозу в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница» было проведено в полном объеме. Установленный ФИО1 при обследовании в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница» диагноз: подпадает под действие статьи 13 пункта «б» графы I расписания болезней и таблицы I (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565) – «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако, в конкретном случае в соответствии с разъяснениями к статье 13 Расписания болезней, ФИО1 должен быть признан по пункту «г» - временно не годным к военной службе на 6 месяцев (для лечения ожирения), при необходимости такое решение может быть вынесено повторно, а в случае отсутствия эффекта от лечения по истечении 6 месяцев призывник может быть освидетельствован в соответствии со статьей 13 пункта «б» - «В» - ограниченно годен к военной службе. Таким образом, заключение о категории годности «В» к военной службе по пункту «б» статьи 13 графы I расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565), ФИО1 вынесено необоснованно.

Таким образом, с учетом позиции представителя административных ответчиков: Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата Московской области ФИО2, согласившейся с тем, что ФИО1 неверно была выставлена категория годности к военной службе, что не дает ему право освобождения от призыва на военную службу, приходит к выводу о незаконности принятого призывной комиссией г. Воскресенска Московской области 25.10.2018 г. решения об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

Поскольку решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области 25.10.2018 г. было утверждено решением Призывной комиссии Московской области от 09.11.2018 г., суд в соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ полагает необходимым выйти за пределы заявленных административным истцом исковых требований и также признать незаконным решение Призывной комиссии Московской области от 09.11.2018 г. об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

Факт вынесения призывными комиссиями вышеуказанных незаконных решений установлен в ноябре-декабре 2021 года при проведении прокурорской проверки и получении медицинского заключения, административное исковое заявление направлено в Воскресенский городской суд 15.01.2022, поэтому срок исковой давности, установленный в 3 месяца ст.219 КАС РФ для обращения в суд с данным иском прокурором не пропущен.

Судом также учитывается, что в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывном комиссии может быть обжаловано в суд.

Согласно ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 17 данного Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения работниками органов и учреждений приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу.

При этом в соответствии с п. 4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Таким образом, целью заявленного административного искового заявления является устранение допущенных призывными комиссиями нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы освобождения граждан, состоящих на воинском учете, от призыва на военную службу.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Необоснованные решения призывных комиссий об освобождении призывника ФИО1 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушают не персонифицированные интересы Российской Федерации как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

Оценивая в совокупности все обстоятельства данного дела, положения закона, представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, или на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, или в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 данного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах на внутригородских территориях городов федерального значения рением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В связи с чем обязанность повторно организовать мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием и призывом ФИО1 на военную службу должна быть возложена на военный комиссариат Московской области и призывную комиссию г. Воскресенска Московской области.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военному комиссариату г. Воскресенска Московской области, Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения об освобождении от призыва на военную службу, обязании организовать мероприятия, связанные с призывом на военную службу – удовлетворить.

Признать решения призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 25.10.2018 г. и призывной комиссии Московской области от 09.11.2018 г. об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу незаконными.

Обязать военный комиссариат Московской области, призывную комиссию г. Воскресенска Московской области повторно организовать мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием и призывом ФИО1 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Родина

Решение суда в окончательной форме принято 24.06.2022 г.