Дело № 2а-А246/2022 г.

УИД №48RS0017-02-2021-000302-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Воловского района Липецкой области Черкасова Р.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить ограждение, изготовить проектно-сметную документацию, реконструкцию разрешенных и строительство новых очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить ограждение, изготовить проектно-сметную документацию, реконструкцию разрешенных и строительство новых очистных сооружений. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Воловского района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка в сфере исполнения законодательства об охране поверхностных водных объектов, в том числе при сбросе сточных вод в части содержания очистных сооружений, находящихся на территории района, в деятельности администрации Воловского района Липецкой области. Проведенной проверкой установлено, что в собственности Воловского муниципального района находятся очистные сооружения, расположенные по адресу: Липецкая область, Воловский район, севернее с. Волово, земельный участок под ними, площадью 3061 кв.м., а также канализационные сети, протяженностью 1306,7 м., ведущие от ГУЗ «Воловская РБ» к обозначенным очистным сооружениям. На основании постановления администрации Воловского муниципального района от 15.10.2014 № 333 в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Воловского муниципального района для осуществления уставной деятельности на праве хозяйственного ведения передан указанный комплекс очистных сооружений. Для размещения указанных объектов коммунального обслуживания 15.04.2015 администрацией Воловского муниципального района МУП ЖКХ Воловского муниципального района в аренду передан земельный участок с кадастровым номером № сроком на 5 лет (до 14.04.2020), который пролонгируется в соответствии с положениями ст. 621 ГК РФ. Вышеуказанные очистные сооружения с 2017 года и по настоящее время находятся в нерабочем разрушенном состоянии. Территория очистных сооружений не огорожена, подъезд к отстойнику свободный. Ранее по поручению прокуратуры района специалистами филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» Росприроднадзора был произведен отбор проб почвы на территории очистных сооружений и сточных вод в точке сброса, а также на выходе из пруда-отстойника, расположенного в балке пруда, расположенного юго-восточнее комплекса очистных сооружений; результаты проведенных исследований позволяют сделать вывод об увеличении допустимых показателей загрязнения в отобранных пробах почвы и воды, в связи с чем сделан вывод о негативном влиянии сточных вод на почву и гидрохимический режим пруда на северной окраине с. Волово. Вместе с тем, каких-либо мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, восстановление природной среды администрацией Воловского муниципального района как собственником комплекса очистных сооружений не принимается. Просил признать незаконным бездействие администрации Воловского муниципального района по установке ограждения, изготовления проектно-сметной документации, реконструкции разрушенных и строительстве новых очистных сооружений, расположенных по адресу: Липецкая область, Воловский район, севернее с. Волово, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на администрацию Воловского муниципального района обязанность обеспечить ограждение разрушенных очистных сооружений, расположенных по адресу: Липецкая область, Воловский район, севернее с. Волово, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 48:01:1240101:139 в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на администрацию района обязанность осуществить изготовление проектно-сметной документации, реконструкцию разрушенных и строительство новых очистных сооружений в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Воловского района Черкасов Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, однако увеличил срок для исполнения обязанности по изготовлению проектно-сметной документации, реконструкции разрушенных и строительству новых очистных сооружений – в течении 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика – администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании не согласился с требованиями прокурора в части необходимости ограждения очистных сооружений. Полагал, что в рамках законодательства Российской Федерации отсутствуют правовые нормы, в соответствии с которыми на собственника неиспользуемых объектов недвижимости возлагалась бы обязанность за определенный период времени обеспечить их ограждение. Очистные сооружения по их техническому состоянию не могут представлять какую-либо угрозу для жителей, находятся на значительном удалении от населенного пункта, а поэтому их ограждение с учетом требований бюджетного законодательства нельзя считать целесообразным, в том числе и с учетом принципа эффективности использования бюджетных средств. В месте расположения разрушенных очистных сооружений будут проводиться мероприятия по изготовлению проектно-сметной документации, а в последствии осуществляться строительство новых очистных сооружений и прокладываться канализационные сети, что повлечет за собой как следствие демонтаж ограждений. Очистные сооружения, а также канализационные сети находятся в разрушенном состоянии и их капитальный ремонт или реконструкция не представляются возможными, в связи с чем будет осуществляться новое строительство очистных сооружений. Согласно муниципальной программе «Развитие инфраструктуры Воловского муниципального района на 2022-2024 г.» изготовление проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений и сетей водоотведения а также их строительство запланировано на 2023-2024 г.г..

Выслушав пом. прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законом Липецкой области от 22.12.2020 № 488-ОЗ внесены изменения в ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», принятого Липецким областным Советом депутатов 17.12.2020.

Согласно внесенным изменениям, вступившим в законную силу с 1 января 2022 года, полномочия органов государственной власти области по организации водоотведения, в том числе принятию мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утрачивают силу для Воловского муниципального района (абз. 2 п. 2 ст. 2 Закона Липецкой области от 22.12.2020 № 448-ОЗ).

Таким образом, данные полномочия региональным законом с 01.01.2022 отнесены к ведению Воловского муниципального района на соответствующей территории, что соответствует п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего, что организация надлежащего водоотведения на территории муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (т.е. по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения), на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из п.п. 3, 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, должна осуществляться помимо прочих на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что очистные сооружения, расположенные по адресу: Воловский район, севернее с. Волово, земельный участок, площадью 3061 кв.м., а также канализационные сети, протяженностью 1306,7м. находятся в собственности Воловского муниципального района.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный в с. Волово Воловского района передан в аренду МУП ЖКХ Воловского муниципального района на период с апреля 2015 года по апрель 2020 года, который пролонгируется в соответствии с положениями ст. 621 ГК РФ.

Указанные очистные сооружения и канализационные сети не действующие, находятся в разрушенном состоянии, о чем имеется информация от 16.12.2015 г. № 02-3382, адресованная Управлением ЖКХ Липецкой области Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области. Данный факт установлен также при проведении прокурорской проверки, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой от 27.10.2022 г.

В представлении об устранении нарушений природоохранного законодательства 08.05.2019 г., адресованном главе администрации Воловского муниципального района указывается, что по поручению прокуратуры района специалистами филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области был произведен отбор проб почвы на территории очистных сооружений и сточных вод в точке сброса, а также на выходе из пруда – отстойника, расположенного в балке пруда, расположенного юго-восточнее комплекса очистных сооружений. Результаты проведенных исследований позволяют сделать вывод об увеличении допустимых показателей загрязнения в отобранных пробах почвы и воды. В пробах почвы, отобранной с территории очистных сооружений, установлено увеличение фосфора подвижного в 50,0 раз, азота аммонийного в 2,7 раза, азота нитратов в 1,0 раз, азота нитритного в 3,3 раза, хлоридов в 5,6 раз, железа в 1,4 раза. В пробах воды, отобранной в точке сброса сточных вод установлено превышение иона аммония в 168,0 раз, азота аммонийного, ПБК5 в 141,4 раз. По результатам проведенных исследований специалистами лаборатории сделан вывод о негативном влиянии сточных вод на почву и гидрохимический режим пруда на северной окраине с. Волово.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Воловского муниципального района сообщалось о принятии мер по передаче объектов водоотведения в государственную собственность Липецкой области.

В мае 2022 года прокурором Воловского района Липецкой области вновь выносилось представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении об охране окружающей среды, в котором указывалось, что каких-либо мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, восстановление природной среды администрацией Воловского муниципального района как собственником комплекса очистных сооружений не принимается. Вопрос о реконструкции разрушенных либо строительстве новых очистных сооружений администрацией Воловского муниципального района окончательно не разрешен.

Администрацией Воловского муниципального района Липецкой области было рассмотрено указанное представление, и сообщено, что очистные сооружения находятся в разрушенном состоянии, ввиду этого капитальный ремонт или реконструкция очистных сооружений не целесообразна, требуется новое строительство. Администрация района неоднократно обращалась в Управление ЖКХ Липецкой области по вопросу строительства очистных сооружений, положительного решения по данному вопросу до настоящего времени не принято.

В ответ на обращение административного ответчика по вопросу выделения денежных средств на строительство очистных сооружений с. Волово Воловского района Управление ЖКХ Липецкой области запросило инфомацию в рамках формирования бюджета на 2023-2025 годы о мощности объекта, протяженности сетей водоотведения, ориентировочную стоимость мероприятий согласно коммерческим предложениям. А также обоснование бюджетной эффективности данного строительства.

Согласно муниципальной программы «Развитие инфраструктуры Воловского муниципального района на 2022-2024 годы», утвержденной постановлением Воловского муниципального района от 29.09.2021 г. № 330, запланировано на 2023-2024 г. изготовление проектно-сметной документации на строительство сетей и строительство сетей водоотведения протяженностью 8 км.

Вместе с тем, в ходе проверки реального устранения нарушений, проведенной в октябре 2022 года, прокуратурой района установлено, что администрацией района меры, направленные на ограждение, реконструкцию разрушенных либо строительство новых очистных сооружений, не принимались.

Отсутствие на территории района действующих очистных сооружений негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу здоровью населения, может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора Воловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить изготовление проектно-сметной документации и строительство новых очистных сооружений подлежат удовлетворению.

Учитывая, что очистные сооружения находятся в разрушенном состоянии, суд приходит к выводу, что капитальный ремонт или реконструкция очистных сооружений не целесообразна, требуется их новое строительство.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора возложить на администрацию Воловского муниципального района обязанность обеспечить ограждение разрушенных очистных сооружений, расположенных по адресу: Липецкая область, Воловский район, севернее с. Волово, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данное требование ничем не обоснованно, в рамках законодательства Российской Федерации отсутствуют правовые нормы, в соответствии с которыми на собственника неиспользуемых объектов недвижимости возлагалась бы обязанность за определенный период времени обеспечить их ограждение. Кроме того, данное требование суд считает нецелесообразным в том числе с учетом принципа эффективности использования бюджетных средств, поскольку строительство новых очистных сооружений будет осуществляться на том же земельном участке, где расположены разрушенные очистные сооружения, что может препятствовать работам.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Воловского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по изготовлению проектно-сметной документации, строительству новых очистных сооружений, расположенных по адресу: Липецкая область, Воловский район, с. Волово, на земельном участке с кадастровым номером 48:01:1240101:139.

Возложить на администрацию Воловского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить изготовление проектно-сметной документации и строительство новых очистных сооружений.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию Воловского муниципального района Липецкой области обязанности обеспечить ограждение разрушенных очистных сооружений, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2022 года.