Решение по делу № 2-2361/2022 от 12.05.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Дело № 2а-447/2023

УИД 69RS0039-01-2022-004082-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Шентяевой Л.А.,

при секретаре Бронниковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Степенковой О.В.

с участием представителя административного ответчика ГБУЗ ТО «КДБ № 2» ФИО1, законного представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском (впоследствии уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Определением суда от 27.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В обоснование исковых требований прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУЗ «КДБ № 2». Проведенной проверкой установлено, что на праве оперативного управления находится объект «здание поликлиники» по адресу: <...>. По результатам категорирования и обследования 31.05.2017 утвержден акт, объекту присвоена третья категория, утвержден паспорт безопасности. В акте обследования и категорирования данного объекта предусмотрено мероприятие как завершение ограждения территории заднего двора и доведение ограждения по периметру до нормативных требований. Однако указанные мероприятия не выполнены, по причинам отсутствия финансирования. По результатам проверки 28.06.2019 внесено представление в адрес и.о. главного врача ГБУЗ ТО «КАДБ № 2» об устранении нарушений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «о противодействию терроризму». 25.07.2019 получен ответ главного врача на представление о том, что выполнена работа, получены коммерческие предложения на завершения ограждения, выполнен расчет стоимости мероприятий и сделан запрос Министерству здравоохранения на выделение финансовых средств. Из ответа главного врача ГБУЗ «КДБ №2» от 15.04.2022 сообщено, что завершение ограждения территории заднего двора и доведение ограждения до нормативных требований не исполнено. 14.12.2022 ответчик сообщил, что мероприятия не выполнены, поскольку собственных средств у учреждения нет. Из Устава ГБУЗ ТО «КДБ № 2» следует, что учредителем учреждения является Тверская область от имени которой выступают Правительство Тверской области, министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом в рамках компетенции. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Разработка и реализация единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области возложена на Министерство здравоохранения Тверской области. Обеспечение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является совместной обязанностью ГУБЗ ТО «КДБ №2» и Министерства здравоохранения Тверской области. В связи с изложенным просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>, возложить на ГБУЗ «КДБ №2» в срок до 31.12.2013 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: выполнить работы по установке ограждения высотой не менее 1 метр 80 см в местах отсутствия, ремонт ограждения в местах повреждения, замене секции ограждения со стороны противоположной ул.Маршала Конева, минимизировав возможность бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта. Обязать ГБУЗ ТО «КДБ №2» и Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01.07.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого осуществить финансирование выполнения указанных работ.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Степенкова О.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Не возражала против выполнения мероприятий, по доводам ответчика, до 30.06.2024.

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ ТО «КДБ № 2» ФИО2 и представитель ФИО1 не возражали против удовлетворения требований по доводам письменных возражений о том, что основываясь на требованиях законодательства по финансированию расходов медицинских учреждений – Закона Тверской области от 04.02.2019 № 1-ЗО «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Тверской области медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Тарифного соглашения, были направлены в Министерство здравоохранения Тверской области о выделении дополнительных финансовых средств с целью исполнения рекомендаций межведомственной комиссии после проведения обследования объектов на предмет антитеррористической защищенности от 22.02.2019, 18.07.2019 и 08.12.2022, однако денежных средств выделено не было. Дополнительно ФИО2 пояснил, что по представлению прокурора девять замечаний были устранены – установлен шлагбаум, видеонаблюдение, охраны. Ограждение является объектом капитального строительства, на который не могут быть направлены средства обязательного медицинского страхования, необходимы дополнительные бюджетные ассигнования, внебюджетных источников в больнице нет. Просили суд установить срок выполнения мероприятий до 30.06.2024.

Ответчик Министерство здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя с указанием на поддержание позиции, изложенной в письменном отзыве согласно которому, Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств из бюджет Тверской области. Иные средства, поступающие в Учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные взносы, средства ОМС, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, которыми Министерство не вправе распоряжаться. Здания и сооружения больницы находятся в оперативном управлении у ГБУЗ «КДБ №2» и в силу ст. 216 ГК РФ именно на учреждении лежит обязанность по содержанию имущества и его эксплуатации. Учреждения имеет источники финансирования: средства ФОМС, средства от оказания платных услуг и средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания. Законом не предусмотрено устранение спорный нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования. Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случая, перечень которых приведен в ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и ст. 123.22 ГК РФ. Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп утвержден Порядок определения объема субсидий на иные цели и условия ее представления и ГБУЗ ТО «КДБ №2» праве обратиться в Министерство о предоставлении субсидий в установленном законом порядке, однако таких обращений не поступало. Письма и пояснительная записка, поступившие от ГБУЗ ТО «КДБ №2» не соответствуют порядку, и не является безусловным основанием для выделения финансирования. В связи с чем имеются основания для отказа в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

От Правительства Тверской области поступил отзыв о том, что надлежащим ответчиком является ГБУЗ ТО «КДБ №2», а не Министерство здравоохранения Тверской области, законных оснований для возложения обязанности на последнее не имеется. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма (пункты 1, 5, 7 статьи 2 Закона № 35-ФЗ).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ГБУЗ ТО «КДБ №2» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области и расположено по адресу: <...>.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 654, ГБУЗ ТО «КДБ №2» является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает Тверская область. Функции учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (л.д. 44-56).

Основной целью деятельности ГБУЗ ТО «КДБ №2» является лечебно-профилактическая работа по оказанию медицинской помощи детскому населения с рождения до 18 лет.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Судом установлено, что в оперативное управление ГБУЗ ТО «КДБ №2» передано, помимо прочего, здание поликлиники площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <...>, кадастровый номер: № (л.д. 40).

В соответствии с актами обследования и категорирования объектов разработаны паспорта безопасности объектов ГБУЗ ТО «КДБ №2», которые согласованы и утверждены. Паспорт безопасности в соответствии с актом обследования и категорирования от 31.05.2017 разработан на объект ГБУЗ ТО «КДБ №2» (поликлиника № 2 на ул. Маршала Буденного д. 3) который включает в себя отдельно стоящее двухэтажное кирпичное здание поликлиники. Объекту присвоена третья категория.

При этом актом обследования предусмотрено такое мероприятие как завершение ограждения территории заднего двора и доведение ограждения по периметру до нормативных требований.

Как установлено подпунктом «а» пункта 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Пункт 18 Требований обязывает на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществлять следующие мероприятия: организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработку и реализацию комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, проведенной в 2019 году на объектах в ГБУЗ ТО «КДБ №2» установлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ и Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, в частности, установлено, что мероприятия по доведения ограждения до нормативных значений около здания поликлиники № 2 по адресу: <...> не выполнены.

В адрес и.о. главного врача ГБУЗ ТО «КДБ №2» прокурором внесено представление от 28.06.2019 № 17-2019.

Судом установлено и следует из представленных административным истцом и административном ответчиком КБУЗ ТО «КДБ №2» в судебное заседание фотоматериалов, изготовленных 24.01.2023 и в феврале 2023 года (л.д. 89-93, 126-149), что ограждение здания поликлиники местами отсутствует (секции), сломаны крепления.

Таким образом, судом установлено, что требования представления в части работ, связанных с ограждением по указанному адресу до настоящего времени не выполнены, причиной не устранения нарушений, как указано в ответах ГБУЗ ТО «КДБ №2», направленных прокурору является отсутствие финансирования.

Наличие нарушений стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Причиной не устранения нарушений законный представитель ГБУЗ ТО «КДБ №2» объясняет отсутствием финансирования, которое систематически испрашивается у главного распорядителя бюджетных средств – Министерства здравоохранения Тверской области, однако до настоящего времени не выделено.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее состояние ограждения по всему периметру здания поликлиники по адресу: <...>, не обеспечивает антитеррористическую безопасность объекта с пребыванием граждан, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и сотрудников учреждения.

В связи с чем, суд находит требования прокурора Пролетарского района г. Твери о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить ограждение высотой не менее 180 см в местах отсутствия, осуществить ремонт ограждения в местах его повреждения и заменить секции ограждения со стороны противоположной ул. Маршала Буденного г. Твери, правомерными и обоснованными.

Как установлено пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти (пункты 7, 29).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только медицинских учреждений, но и органов государственной власти.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденном Постановлением Правительства Тверской обласит от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством (пункт 4 Положения о Министерстве).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (пункт 5 Положения о Министерстве).

Таким образом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения Тверской области, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

При этом в соответствии с пунктом 14 Положения Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранение в соответствии с законодательством.

ГБУЗ ТО «КДБ №2», в свою очередь, является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств - Министерства здравоохранения Тверской области.

При таком правовом регулировании Министерство здравоохранения Тверской области как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, вопреки доводам ответчика Министерства и заинтересованного лица Правительства Тверской области, является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы Министерства об ответственности исключительно ГБУЗ ТО «КДБ №2», имеющего возможность за счет собственных средств (внебюджетных средств) устранить допущенные нарушения, а также об отсутствии со стороны Учреждения заявок, которые бы соответствовали Порядку определения объема субсидий на иные цели и условия ее предоставления, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп, суд находит необоснованными, поскольку подобные обстоятельства не освобождают учредителя учреждения здравоохранения в силу приведенных выше норм от принятия должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности территории учреждения, а бездействие Министерства в области финансирования мероприятий может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта, что недопустимо.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и полагает разумным срок, испрашиваемый административным ответчиком.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2» и Министерства здравоохранения Тверской области, выразившееся в необеспечении в пределах полномочий и компетенции каждого устранения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области (ОГРН <***>) обязанность в срок до 31.12.2023 года обеспечить финансирование расходов Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2» в объеме необходимом для выполнения работ на объекте «здание поликлиники», находящемуся по адресу: <...>, по установке ограждения высотой не менее 1 метр 80 см в местах его отсутствия, ремонту ограждения в местах его повреждения, замене секции ограждения со стороны противоположной ул. Маршала Буденного.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2» (ОГРН <***>) обязанность в срок до 30.06.2024 года осуществить выполнения работ на объекте «здание поликлиники», находящемуся по адресу: <...>, по установке ограждения высотой не менее 1 метр 80 см в местах его отсутствия, ремонту ограждения в местах его повреждения, замене секции ограждения со стороны противоположной ул. Маршала Буденного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Шентяева

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2023

Председательствующий Л.А.Шентяева