копия
Дело № 2а-204/2023
УИД 24RS0039-01-2023-000208-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2023 года с. Новоселово
Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,
при секретаре Калугиной Н.С.,
с участием административного истца помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Зайцевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности произвести ремонт дорожного полотна. С учетом уточнений, просит обязать администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках, расположенных на ул. Промышленная, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 79,2 м2 (длина – 17,60 м., ширина – 4,5 м.) и на площади 150 м2 в районе дома № 5; на ул. Промышленная, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 190,68 м2 в районе дома № 8/4 и дома № 8 «Б»/10; на ул. Гагарина, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 679,52 м2 в районе домов № 12, 14, 16.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края дана оценка соблюдения администрацией Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Установлено, что деятельность органа местного самоуправления в обозначенной сфере организована с нарушением требований федерального законодательства, а именно на ул. Промышленная, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 79,2 м2 (длина – 17,60 м., ширина – 4,5 м.) и на площади 150 м2 в районе дома № 5 дорожное полотно с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде множественных просадок более 5 см. глубиной от 8 см. до 12 см., местами отсутствует асфальтобетонное покрытие. На ул. Промышленная, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 190,68 м2 в районе дома № 8/4 и дома № 8 «Б»/10 дорожное полотно с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде множественных просадок более 5 см. глубиной от 6 см. до 12 см., а также выбоины глубиной 8 см., длиной 80 см., шириной 50 см., местами отсутствует асфальтобетонное покрытие. На ул. Гагарина, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 679,52 м2 в районе домов № 12, 14, 16 дорожное полотно с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде множественных выбоин глубиной более 5 см., длиной более 15 см., площадью 679,52 м2. Указанные улицы с. Новоселово включены в перечень дорог общего пользования местного значения и их протяженность составляет 839 м. и 1106 м.
Определением суда от 19.09.2023 суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский».
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Зайцева В.С. заявленные административные исковые требования поддержала в части выполнения ремонта дорожного полотна на участках, расположенных на ул. Промышленная, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 79,2 м2 (длина – 17,60 м., ширина – 4,5 м.) и на площади 150 м2 в районе дома № 5; на ул. Промышленная, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 190,68 м2 в районе дома № 8/4 и дома № 8 «Б»/10, по основаниям изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Административные исковые требования в части выполнения ремонта дорожного полотна на участке, расположенном на ул. Гагарина, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 679,52 м2 в районе домов № 12, 14, 16, не поддержала в связи с тем, что дорожное полотно восстановлено и соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, отказ от иска в данной части не представил.
Представитель административного ответчика администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представители заинтересованных лиц администрации Новоселовского района Красноярского края, ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного административным ответчиком бездействия и об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6). Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7).
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Из таблицы А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 следует, что выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Просадка – это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.
Таблица 5.3. данного ГОСТ содержит размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, в том числе отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более - для дороги IV категории 10 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более - для дороги IV категории 14 суток.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплены за сельскими поселениями.
В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, принятого Новоселовским сельским Советом депутатов Новоселовского района Красноярского края 29.06.1998, в редакции от 12.05.2023, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения сельсовета.
Из материалов дела следует, что администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края является органом местного самоуправления сельского поселения с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 24-32).
Прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края законодательства, в том числе в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на покрытии проезжей части по ул. Промышленная, в районе административного здания № 5, сооружений № 8Б/11, № 8, в пересечении ул. Промышленная – Ленина, по ул. Гагарина, в районе домов № 12, 14, 16, установлено наличие выбоин (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями), проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями), о чем главе Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края направлено представление 13.04.2023 (л.д. 7-10).
Согласно ответу администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 03.05.2023 на указанное представление от 13.04.2023 в настоящее время работы (ямочный ремонт) по устранению дефектов в асфальтобетонном покрытии не производились в связи с погодными условиями. Данные работы планируется начать при установлении сухой погоды (л.д. 11-12).
Из информационного письма МО МВД России «Балахтинский» от 08.06.2023 следует, что 09.06.2023 проведена оценка состояния дорожного полотна улично-дорожной сети с. Новоселово, Красноярского края (ул. Гагарина, ул. Промышленная), был выявлен ряд недостатков, а именно на ул. Промышленная, в районе дома № 5 (КГБУ «Новоселовское Лесничество), на площади 79,2 м2 (длина – 17,60 м., ширина – 4,5 м.) и на площади 150 м2 дорожное полотно с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде множественных просадок более 5 см. (глубиной от 8 см. до 12 см.), в нарушение п. 5.2.4, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597, кроме того на вышеуказанной площади отсутствует асфальтобетонное покрытие. На ул. Промышленная, в районе дома № 8/4 и дома № 8 «Б»/10 на площади 190,68 м2 (длина – 22,7 м, ширина – 8,4 м) дорожное полотно с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде множественных просадок более 5 см. (глубиной от 6 см. до 12 см.), а также выбоины (глубиной 8 см., длиной 80 см., шириной 50 см.) в нарушение п. 5.2.4, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597, кроме того на вышеуказанной площади отсутствует асфальтобетонное покрытие. На ул. Промышленная от дома № 5 до дома № 8 дорожное полотно имеет занижение обочины более 4 см (11 см) в нарушение п. 5.3.1 разд. 5.3 таб. 5.4 ГОСТ Р 50597. На ул. Гагарина, в районе домов № 12, 14, 16 на площади 679,52 м2 (длиной 109,60 м, шириной 6,20 м) дорожное полотно с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде множественных выбоин глубиной более 5 см., длиной более 15 см. (1. длина – 2,20 м, ширина – 1,7 м. 2. длина – 1,3 м, ширина – 0,60 м. 3. длина – 1 м, ширина – 1,2 м. 4. длина – 2,60 м, ширина – 2,80 м) в нарушение п. 5.2.4, таб. 5.3. ГОСТ Р 50597 (л.д. 14-15).
Вышеуказанные недостатки дорожного покрытия, за исключением занижения обочины по ул. Промышленная от дома № 5 до дома № 8 также отражены в акте осмотра участков местности от 08.06.2023, проведенного помощником прокурора Новоселовского района Красноярского края и старшим государственным инспектором ДН ГИБДД МО МВД России «Балахтинский», по результатам осмотра составлена фототаблица (л.д. 37, 38-42).
При этом из акта осмотра участков местности от 04.10.2023, проведенного помощником прокурора Новоселовского района Красноярского края и старшим государственным инспектором ДН ГИБДД МО МВД России «Балахтинский» и представленного суду в день рассмотрения дела, следует, что на ул. Гагарина с. Новоселово Новоселовского района в районе домов № 12, 14, 16 дорожное полотно с асфальтобетонным покрытием восстановлено и соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, о чем составлена фототаблица.
Из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоселовского сельсовета, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Новоселовского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 87 от 10.07.2023 «О внесении изменений в постановление от 20.05.2021 № 54 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Новоселовского сельсовета» следует, что улицы Гагарина (идентификационный номер 04241809ОПМП01-006) и Промышленная (идентификационный номер 04241809ОПМП01-035), протяженностью 1,106 км и 0,839 км соответственно, относятся к IV категории автомобильной дороги.
Таким образом, обследованные участки дорожного полотна на ул. Гагарина, ул. Промышленная с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края относятся к автомобильным дорогам общего пользования, соответственно, их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, а также то, что ул. Гагарина и ул. Промышленная с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края относятся к дорогам местного значения, расположены в границах населенного пункта с. Новоселово, дорожное полотно ул.Промышленная на день рассмотрения дела имеет дефекты, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, принимая во внимание, что Законом Красноярского края и уставом администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям сельских поселений Красноярского края, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края об обязании администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края выполнить ремонт дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на участках, расположенных на ул. Промышленная, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 79,2 м2 (длина – 17,60 м., ширина – 4,5 м.) и на площади 150 м2 в районе дома № 5; на ул. Промышленная, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 190,68 м2 в районе дома № 8/4 и дома № 8 «Б»/10, удовлетворить.
При этом, принимая во внимание, что на ул. Гагарина с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края в районе домов № 12, 14, 16 дорожное полотно с асфальтобетонным покрытием восстановлено и соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что сторонами не оспаривается, требования в данной части административным истцом не поддерживаются, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований прокурора Новоселовского района Красноярского края об обязании администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края выполнить ремонт дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на участке, расположенном на ул. Гагарина, с. Новоселово, Новоселовского района, на площади 679,52 м2 в районе домов № 12, 14, 16, отказать.
При этом срок, который прокурор просит установить администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края для устранения указанного нарушения законодательства, с учетом времени, необходимого на вступление решения суда в законную силу, специфики проводимых работ по ремонту дорожного полотна, суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края (ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках, расположенных на ул. Промышленная с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края, на площади 79,2 м2 (длина – 17,60 м., ширина – 4,5 м.) и на площади 150 м2 в районе дома № 5; на ул. Промышленная с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края на площади 190,68 м2 в районе дома № 8/4 и дома № 8 «Б»/10.
В удовлетворении остальной части требований прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности - отказать
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Копия верна
Судья Д.С.Ермакова
Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2023