РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2025 года г. Орлов Кировская область
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,
при секретаре Павловской Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/186/2025 (№) по административному иску ФИО1 к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, главе администрации городского поселения ФИО2, администрации Орловского района об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, главе администрации городского поселения ФИО2 об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указано, что должностное лицо отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 г. в Российской Федерации Года защитника Отечества, что нарушает право ФИО1 беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Административный истец испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием). Просит истребовать у административных ответчиков порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, взыскать с них в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, поскольку суд первой инстанции разрешил спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (л.д. №).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Орловского района (л.д. №).
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. №).
Административный ответчик глава администрации Орловского городского поселения ФИО2, представитель административного ответчика администрации Орловского городского поселения в судебное заседание не явились. Глава администрации ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении требований отказать, так как спорное обращение в администрацию городского поселения не поступало, вопросы по волонтерам не относятся к полномочиям городского поселения (л.д. №, №).
Представитель административного ответчика администрации Орловского района в судебное заседание не явился. Глава администрации Орловского района ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика (л.д. №). В отзыве указал, что с требованиями не согласен. Своим ответом на полученное от ФИО1 обращение администрация Орловского района обозначила согласие на предложение о взаимодействии с добровольческой организацией. Порядок взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Орловского района от 11.07.2019 № 407, документ официально опубликован и общедоступен. ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес административного истца данное постановление направлено (л.д. №).
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности, обратилась с предложением о намерении взаимодействовать, просила представить ей порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием соответствующих причин (л.д. №).
Обращение ФИО1 адресовано администрации Орловского городского поселения и главе города ФИО2
Обращение подано с использованием портала «Госуслуги» в администрацию Орловского района, обращению присвоен № (л.д. №).
На указанное обращение администрацией Орловского района в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления, дан ответ (л.д. №).
Из заявления следует, что административные ответчики отказали в поддержке инициативы Главы государства. Административный истец просит истребовать у административных ответчиков порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, взыскать компенсацию морального вреда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ наряду с требованиями о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.
05.05.2025 входящие в состав Орловского муниципального района Кировской области Орловское городское поселение и Орловское сельское поселение объединены, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с административным центром город Орлов (Орловский муниципальный округ) – ч. 3 ст. 2 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО.
С 05.05.2025 до 01.01.2026 установлен переходный период.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО до формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального района, и органы местного самоуправления муниципального района, которые до преобразования, предусмотренного настоящим Законом, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
Администрация Орловского городского поселения, так же как и администрация Орловского района, на день принятия решения являются действующими юридическими лицами, их полномочия не прекращены, поскольку администрация Орловского муниципального округа не сформирована (ч. 6 ст. 5 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО). Глава городского поселения ФИО2
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) относится к вопросам местного значения муниципального района.
Установлено, что спорное обращение ФИО1 адресовано администрации Орловского городского поселения и главе города ФИО2, однако в данный орган местного самоуправления и этому должностному лицу обращение не направлялось и не поступало. В этой связи, а также учитывая, что содержащийся в обращении вопрос не относится к компетенции городского поселения, суд приходит к выводу, что заявленные требования к административным ответчикам администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области и главе администрации городского поселения ФИО2 не подлежат удовлетворению.
Надлежащим административным ответчиком по рассматриваемым требованиям является администрация Орловского района.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общие требования к порядку взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 (далее – Общие требования к порядке взаимодействия Постановления № 1425).
К видам деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями относятся, в том числе содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
В пункте 2 Общих требований к порядку взаимодействия Постановления № 1425 указаны требования к содержанию предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия Постановления № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В соответствии с п. 4 Общих требований к порядку взаимодействия Постановления № 1425 орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Обращение ФИО1 подано по категории «обращение военнослужащих и их семей», подкатегория - «меры поддержки военнослужащих и их семей», суть проблемы - «Вся страна, общество, народ поддерживают участников специальной военной операции <данные изъяты> Содействие в указанном в обращении направлении не относится к видам деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности.
Предложение ФИО1, озаглавленное как «Zапрос Vзаимодействия Викторина «2025 – Год защитников Отечества» содержит выдержки из различных нормативных правовых актов, описание, в том числе принципов развития системы профилактики безнадзорности, ее задач, суть деятельности по профилактике безнадзорности, перечисление видов органов и ведомств, осуществляющих эту деятельность с указанием их компетенций. В обращении заявлено о проведении с использованием Платформы обратной связи, социальных сетей, Фонда Президентских грантов с неограниченным числом участников, без требований к программному обеспечению и оборудованию интерактивной юридической викторины, вопросы с ответами по которой приведены в тексте обращения. Содержание предложения соответствует требованиям пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия Постановления № 1425.
На обращение ФИО1 администрацией Орловского района дан ответ о том, что обращение № по теме Обращение военнослужащих и их семей рассмотрено.
Указанный ответ дан компетентным органом местного самоуправления в сроки и порядке, которые установлены вышеуказанными правовыми нормами.
Проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, суд не осуществляет, что разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
Требуемый в обращении от ДД.ММ.ГГГГ порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями администрацией Орловского района ФИО1 с ответом на это обращение не направлен.
Порядок взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации Орловского района Кировской области от 11.07.2019 № 407-п.
Указанное постановление от 11.07.2019 № 407-п опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области N 22(322) 16.07.2019, вступило в силу со дня его опубликования. Данный документ общедоступен.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Орловского района вышеуказанное постановление от 11.07.2019 № 407-п с Порядком взаимодействия администрации муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, подведомственных ей муниципальных учреждений и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями направлено административному истцу на ее электронный адрес.
Направление ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постановления администрации Орловского района Кировской области от 11.07.2019 № 407-п, которым утвержден порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями с учетом того, что данное постановление содержится в общем доступе, прав ФИО1 не нарушает.
В обращении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила принять решение о принятии предложения о намерении взаимодействовать либо об отказе в принятии предложения с указанием соответствующих причин. Из административного иска следует, что должностное лицо отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 г. в Российской Федерации Года защитника Отечества. Решения, предусмотренного п. 3 Общих требований у порядку взаимодействия Постановления № 1425, об отказе в принятии предложения о намерении взаимодействовать администрацией Орловского района не принято.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решений, действий или бездействия административным ответчиком администрацией Орловского района, нарушающих права, свободы или законные интересы ФИО1, не принято и не допущено.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии).
Учитывая, что незаконных решений, действий и бездействия административным ответчиком администрацией Орловского района в отношении административного истца не установлено, не имеется оснований для взыскания требуемой компенсации морального вреда.
Административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 227, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, главе администрации городского поселения ФИО2, администрации Орловского района об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, то есть с 22.10.2025.
Судья Е.В. Шабалина