Решение по делу № 2А-436/2023 от 14.12.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по обустройству контейнерной площадки.

Дело № 2а-436/2023

УИД 58RS0001-01-2023-000597-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Башмаково 14 декабря 2023 г.

Пензенской области

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н., при секретаре Грязиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Башмаковского района Пензенской области Баширова Р.М.,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-436/2023 по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по обустройству контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Башмаковского района Пензенской области 28 ноября 2023 г. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения было выявлено, что на территории Троицкого сельсовета Башмаковского района Пензенской области по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположено кладбище (место захоронения), контейнерная площадка для накопления ТКО на котором не оборудована в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Несмотря на внесение прокурором требования об устранении нарушений закона, выявленное нарушение законодательства административным ответчиком не устранено, что влечет массовое нарушение прав неопределенного круга лиц, препятствует реализации права в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на благоприятную окружающую среду и является недопустимым.

Ссылаясь на п. 22 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор Башмаковского района Пензенской области просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

2. Обязать администрацию Троицкого сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, а именно: обустроить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение.

В судебном заседании прокурор Баширов Р.М. административные исковые требования поддержал, пояснив изложенные выше обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации Троицкого сельсовета Башмаковского района Пензенской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, возражений на административное исковое заявление не представил, о причинах своей неявки не сообщил, дело просил рассмотреть в его отсутствие, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела без представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе вопрос, предусмотренный п. 22 части 1 названной статьи, об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Законом Пензенской области от 16 октября 2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с требованиями, закрепленными в п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 г. № 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в представлении об устранении нарушений закона от 5 октября 2023 г., внесенном прокурором Башмаковского района Пензенской области представителю административного ответчика, заявлены требования об устранении ряда нарушений, в том числе об обустройстве указанной в административном исковом заявлении контейнерной площадки для накопления ТКО (<данные изъяты>).

В ответе на представление административный ответчик наличие выявленных нарушений признал, в качестве причины невозможности устранения нарушений закона указал отсутствие в бюджете денежных средств на эти цели (<данные изъяты>).

На требование прокурора Башмаковского района Пензенской области от 20 ноября 2023 г. представитель административного ответчика указал, что на территории муниципального образования Троицкий сельсовет Башмаковского района Пензенской области на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, расположено кладбище, на котором контейнерная площадка для накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не оборудована (<данные изъяты>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 9960 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность (<данные изъяты>).

Принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства является нарушением приведенных выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению.

С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, особенностей бюджетного планирования и климатических условий, суд в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения обязанностей по обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение семи месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Обязать администрацию Троицкого сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение семи месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести обустройство контейнерной площадки на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, в соответствии с требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 г. № 62297), а именно: оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 г.

Судья В.Н. Бушуев