Дело № 2а-698/2023

29RS0008-01-2023-000659-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: старшего помощника Котласского межрайонного прокурора - Мигасюк А.А., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской областиоб устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ»)об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению гражданина выявлены факты захламления земель твердыми коммунальными отходами (далее также ТКО) вне мест их санкционированного накопления вблизи ..... В ходе проверки проведен осмотр мест (площадок) накопления ТКО по адресам: .... и ...., по результатам которого установлены факты их несоответствия санитарно-гигиеническим требованиям, а именно: контейнеры для сбора отходов размещены не на твердом водонепроницаемом покрытии, а на деревянных решетках. Контейнеры не имеют крышки, а площадки - ограждения. Также установлено, что вблизи д. Поздышево Котласского района на земельном участке с географическими координатами: №, № имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Поэтому просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии необходимых мер по выявлению мест несанкционированного складирования отходов вблизи .... и обустройству контейнерных площадок по адресам: .... и .... в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; обязать ответчика организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов вблизи .... на участке с географическими координатами №, №, рекультивации земельного участка в срок до __.__.__; обязать ответчика обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: .... и .... в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями в срок до __.__.__.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Архангельской области «Котласское лесничество» (далее ГКУ АО «Котласское лесничество»).

Старший помощник прокурора Мигасюк А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в части обязания ответчика обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: .... и .... в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, уточнив срок устранения нарушений до __.__.__. От требований в части обязания ответчика организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов вблизи .... на участке с географическими координатами №, №, рекультивации земельного участка отказалась. Определением суда дело в этой части прекращено.

Представитель административного ответчика МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ» ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований прокурора, с учетом отказа от иска в части, но просил установить срок устранения нарушений до __.__.__.

Представитель заинтересованного лица ГКУ АО «Котласское лесничество» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что несанкционированная свалка вблизи .... находится на землях лесного фонда.

Заинтересованное лицо - представитель ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явился, уведомлен.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее Правила № 1156).

В силу п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами выявлены факты нарушения в деятельности органа местного самоуправления, а именно: в ходе проверки проведен осмотр мест (площадок) накопления ТКО по адресам: .... и ...., по результатам которого установлены факты их несоответствия санитарно-гигиеническим требованиям.

Установлено, что контейнеры для сбора отходов размещены не на твердом водонепроницаемом покрытии, а на деревянных решетках. Контейнеры не имеют крышки, а площадки-ограждения; кроме того, отсутствуют сведения о собственнике контейнерных площадок и лице, ее обслуживающем.

Указанные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Котласского муниципального округа Архангельской области __.__.__ внесено представление, требования которого исполнены не были.

Согласно ответу на представление от __.__.__ по итогам рассмотрения указанного представления прокурора указано, что при наличии экономии средств бюджета Котласского муниципального округа Архангельской области в 2023 года в .... будут установлены площадки временного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

Вместе с тем отсутствие достаточного финансирования, не освобождают ответчика от обязанности устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений до __.__.__ является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской областиоб устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по обустройству контейнерных площадок по адресам: .... и .... в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: .... и .... в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями в срок до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2023 года.