УИД ***

РЕШЕНИЕ

г. Братск 15 ноября 2023 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., рассмотрев административный материал № 12-102/2023 по жалобе ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права муниципального образования «Братский район» Иркутской области № *** от 17.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права муниципального образования «Братский район» Иркутской области № *** от 17.08.2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Братский районный суд Иркутской области с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 17.08.2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Определением Братского районного суда Иркутской области от 19.09.2023 года дело передано для рассмотрения в Братский городской суд Иркутской области.

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что считает указанное постановление Комиссии незаконным, вынесенным с существенным нарушением норм процессуального и материального права. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие правонарушения, т.е. дата, место, время правонарушения, а также обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Комиссия устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией указанные требования закона не выполнены, в связи с изложенным просит постановление № *** о назначении административного наказания Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав от 17 августа 2023 года в отношении нее отменить и прекратить производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заявитель жалобы ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права муниципального образования «Братский район» Иркутской области ФИО6., просила оставить постановление без изменения, суду пояснила, что на рассмотрение комиссии поступил протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 в отношении ФИО1 Заседание комиссии состоялось 17.08.2023 года, о дате заседания комиссии ФИО1 извещалась по телефону. Из протокола об административном правонарушении было установлено, что 09.07.2023 в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес> выявлена ФИО1, которая ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года, так как с 07.07.2023 года распивает спиртные напитки в присутствии сына, порядок в доме не поддерживает, чем оказывает отрицательное влияние на его морально-нравственное развитие, чем нарушает ст. 63 СК РФ. ФИО1 присутствовала на заседании, вину в совершении правонарушения не признала, почему ее доводы не изложены в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении и в постановлении, пояснить не может. Ранее ФИО1 привлекалась дважды к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Эти обязанности установлены Семейным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 63 данного Кодекса ч.1 родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно ч.2 ст. 63 СК РФ родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Кроме того, статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов несовершеннолетних возложена на их родителей либо иных законных представителей.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.35 КоАП Российской Федерации, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем, по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

Объектом административного правонарушения рассматриваемой категории являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона административного правонарушения рассматриваемой категории, характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т. д.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ могут быть родители (лица, записанные отцом или матерью ребенка), иные законные представители несовершеннолетних (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, должностные лица воспитательных, медицинских и иных учреждений).

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена умышленной виной.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

Мотивированность постановления, решения по делу об административном правонарушении предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных в основу вывода о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий для совершения административного правонарушения.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 органом административной юрисдикции не выполнены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Так, из протокола по делу об административном правонарушении АП № *** от 09.07.2023 года в отношении ФИО1 следует, что «09.07.2023 в 13 часов в <адрес> ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как с 07.07.2023 года мать непрерывно злоупотребляет спиртными напитками в присутствии сына, чем отрицательно влияет на его морально-нравственное развитие, кроме того, порядок в доме не поддерживает, своим поведением мать нарушает ст. 63 СК РФ, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права муниципального образования «Братский район» Иркутской области № 32 от 17.08.2023 года ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

По смыслу положений ст. 24.1 КоАП РФ соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, на всех этапах рассмотрения административного дела является важнейшей гарантией законности вынесенного постановления.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъясняются его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Однако, как следует из протокола заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права муниципального образования «Братский район» Иркутской области № 32 от 17.08.2023 года и обжалуемого постановления, при рассмотрении дела, в нарушение указанных выше требований ФИО1 не были разъяснены ее права.

Разрешая вопрос о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения, административным органом в обжалуемом постановлении не приведены объяснения ФИО1, которая, как следует из объяснения представителя КДН, вину в совершении правонарушения не признала, эти объяснения остались без оценки и своих суждений об этом административный орган в постановлении не привел.

Кроме того, как следует из протокола о рассмотрении дела, при рассмотрении дела были исследованы объяснения несовершеннолетнего, законного представителя, которые также материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, своих прав, повлекло нарушение прав ФИО1

В постановлении о назначении административного наказания не указано, какими именно доказательствами подтверждается вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, сам факт употребления спиртных напитков не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье.

Каких-либо иных бесспорных доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию и воспитанию, сына ФИО3 в материалах дела не имеется.

Также в ходе судебного заседания были выявлены обстоятельства, имеющие значение для принятия законного решения по делу. Из акта обследования жилищно-бытовых условий от 09.07.2023 следует, что у ребенка имеется все необходимое для занятий и отдыха, санитарно -гигиенические нормы в помещении частично соблюдены, необходима влажная уборка, продукты питания в достаточном количестве, одежда и обувь несовершеннолетнего соответствует полу. Взаимоотношения между членами семьи внешне спокойные.

Допущенные нарушения по делу были оставлены без внимания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права муниципального образования «Братский район» Иркутской области как в стадии подготовки к рассмотрению дела, так и при его рассмотрении по существу.

При таких обстоятельствах, содержание обжалуемого постановления, в котором лишь констатирован факт допущенного нарушения без оценки всех обстоятельств по делу, как в отдельности, так и в их совокупности, не может признано отвечающим требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Материалы дела по жалобе ФИО1 поступили в Братский городской суд 22.09.2023 года.

Рассматриваемые события, как указано в протоколе об административном правонарушении, имели место 09.07.2023 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 09.09.2023 года, что исключает возможность дальнейшего обсуждения вопроса о виновности ФИО1

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права муниципального образования «Братский район» Иркутской области № 32 от 17.08.2023 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права муниципального образования «Братский район» Иркутской области № 32 от 17.08.2023 года о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Жидкова С.Г.