Решение по делу № 2А-3077/2022 от 13.10.2022 | Советский районный суд г.Томска (Томская область)

...

№ 2а-3077/2022

(УИД 70RS0004-01-2022-000286-91)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Цыгановой Е.А.,

при секретаре Сташкевич А.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ...,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ...,

представителя заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ...,

представителя заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Прокурора г. Томска помощника прокурора г. Томска Березовской М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО5 к Думе Города Томска о признании незаконным решения о возвращении субъекту правотворческой инициативы проекта решения Думы Города Томска, возложении обязанности рассмотреть в установленном порядке проект решения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Думе Города Томска (с учетом уточнения) о признании незаконным решения Думы Города Томска, выраженного в решении Совета Думы Города Томска от 01.04.2021, о возвращении субъекту правотворческой инициативы проекта решения Думы Города Томска «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>»; возложении обязанности рассмотреть в установленном порядке проект решения Думы Города Томска «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>».

В обоснование требований указано, что ФИО5 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории в районе <адрес>. Обращение подано с целью приведения зонирования в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ: изменение зоны рекреационного назначения на зону жилого назначения (Р-3 на Ж-3). Развитие территории предполагалось в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 09.10.2000 № 376 «О концепции развития туризма в Томской области в 2001-2010 г.г.». Данная программа не была реализована и не получила дальнейшее развитие, в связи с чем гостевой дом, находящийся на земельном участке административного истца, используется для проживания последнего с семьей. Заявитель планирует после смены функциональной и территориальной зоны изменить вид разрешенного использования земельного участка. Участок по адресу: <адрес> прилегает к сложившейся застройке индивидуальными жилыми домами. Принадлежность земельного участка ФИО5 к территориальной зоне Р-3 ранее была установлена по инициативе административного истца. Кроме того, в процессе подготовки проекта выяснилось, что земельный участок находится в двух территориальных зонах Р-3 и Ж-3, что также является основанием для подготовки проекта решения Думы Города Томска.

Оспариваемым решением внесенный мэром Города Томска проект решения Думы Города Томска возвращен. Считает данное решение незаконным, не соответствующим положениям части 2 статьи 32 ГрК РФ и влекущим нарушение прав административного истца на эффективное использование земельного участка.

Административный истец ФИО5, заинтересованное лицо мэр Города Томска в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что проект решения Дума Города Томска возвращает не первый раз. В оспариваемом решении не указано, в чем несоответствие проекта действующему законодательству и какие недостатки необходимо устранить. Гостевой дом фактически используется ФИО5 как жилой для себя и семьи, в связи с чем административный истец желает привести назначение земельного участка, а впоследствии и дома, в соответствие с фактическим использованием. Пояснительная записка к проекту все подробно описывает. Считает, что заключение прокурора Города Томска не являлось обязательным для Думы Города Томска при принятии решения.

Представитель административного ответчика Думы Города Томска в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым Дума Города Томска является представительным органом местного самоуправления, который реализует свои полномочия путем принятия решений, а также осуществления контрольной деятельности. Дума принимает муниципальные правовые акты в форме решений на своих собраниях. Согласно пп. 2.24 п. 2 ст. 27 Устава Города Томска Дума утверждает Генеральный план, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Решением Думы Города Томска от 04.07.2017 № 588 «О Регламенте Думы Города Томска» утвержден Регламент Думы Города Томска. Комитет, комиссия по Регламенту по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют, в том числе, предварительное рассмотрение проектов решений Думы, поступивших в Думу и направленных в комитет, комиссию по Регламенту, направляют и получают заключения по проектам решений Думы, поступившим в Думу и направленным в комитет, комиссию по Регламенту (ст. 15 Регламента).

Проекты решений Думы, внесенные субъектами правотворческой инициативы, за исключением комитетов и комиссий Думы, предусмотренных статьей 8 настоящего Регламента, направляются председателем Думы в комитет, комиссию по Регламенту в соответствии с предметами их ведения. Проекты решений Думы, внесенные субъектами правотворческой инициативы в сроки, указанные пунктом 12 Порядка, рассматриваются на очередном заседании комитета, комиссии по Регламенту,

Проект решения, подготовленный к рассмотрению на собрании Думы и завизированный председателем комитета, комиссии по Регламенту, и материалы к нему направляются комитетом, комиссией по Регламенту либо профильным комитетом или комиссией (в случае направления проекта решения в несколько комитетов, комиссию по Регламенту) в совет Думы для решения вопроса о внесении в повестку ближайшего собрания Думы (пункт 20 статьи 29 Регламента).

Таким образом, комитеты и постоянная комиссии по регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска осуществляет предварительное рассмотрение вопросов (в том числе проектов решений Думы Города Томска) и по результатам принимают решение относительно направления соответствующего вопроса для рассмотрения о включении его в повестку собрания Думы Города Томска. Повестка собрания формируется непосредственно советом Думы Города Томска.

Письмом и.о. Мэра Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в Думу Города Томска внесен проект решения Думы Города Томска «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>». Указанный проект рассмотрен на очередном заседании Комитета ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение не поддерживать проект, не вносить его в повестку очередного собрания Думы Города Томска. При этом ДД.ММ.ГГГГ на проект поступило отрицательное заключение прокурора г. Томска. С учетом изложенного Советом Думы Города Томска ДД.ММ.ГГГГ принято решение вернуть субъекту правотворческой инициативы проект решения «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>» по причине противоречия действующему законодательству. Заседание Совета Думы Города Томска ДД.ММ.ГГГГ было правомочным, оспариваемое решение принято единогласно. Основанием для возвращения проекта решения явилось заключение прокурора г. Томска.

Представитель администрации г. Томска в судебном заседании вопрос о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ оставил на усмотрение суда, указал, что администрация Города Томска исполняла свои полномочия в рамках процедуры, утвержденной Решением Думы Города Томска №, реализуя свои полномочия как орган исполнительной власти муниципального образования «Город Томск».

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска вопрос о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ оставила на усмотрение суда, указала, что обоснование необходимости принятия проекта решения Думы Города Томска изложено в приобщенной в материалы административного дела пояснительной записке, содержание которой департамент поддерживает в полном объеме.

Помощник прокурора г. Томска указала, что полагает принятие решение от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Вместе с тем указала, что заключение прокурора г. Томска в рамках рассмотрения проекта решения носит рекомендательный характер.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО5 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный истец направил настоящее административное исковое заявление в суд ДД.ММ.ГГГГ, указав, что о принятом решении ему стало известно из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд ФИО5 не пропущен.

Рассматривая по существу доводы административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана городского округа, а также внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 16 приведенной нормы с предложениями о внесении изменений в генеральный план к главе местной администрации городского округа вправе обращаться органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных правовых предписаний указывает на то, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти в связи с поступившим обращением заинтересованного физического лица о внесении изменений в генеральный план принять решение о подготовке проекта о внесении в него изменений и определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В силу части 2 данной нормы основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (пункт 1); поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2).

Пунктом 5 части 3 приведенной статьи предусмотрено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по землепользованию и застройке является постоянно действующим совещательным органом при Мэре Города Томска и формируется на основании постановления Мэра в целях обеспечения реализации Правил землепользования и застройки.

Постановлением Мэра Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке и ее состав (далее - Положение).

Как указано в пункте 3.1 Положения о комиссии, к компетенции комиссии по землепользованию и застройке в соответствии с возложенными на нее задачами относятся, в том числе: проведение публичных слушаний в случаях и порядке, определенных статьей 9 Правил землепользования и застройки; организация и подготовка предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки по процедурам статьи 29 Правил землепользования и застройки, а также проектов местных нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением Правил землепользования и застройки; организация подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план города Томска и проведение по ним публичных слушаний.

Согласно пункту 29 Правил землепользования и застройки предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, содержащее обоснование необходимости внесения соответствующих изменений, направляется в комиссию по землепользованию и застройке. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру Города Томска. Мэр Города Томска с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельны как в решении вопроса функционального зонирования территории (в рамках деятельности по утверждению и изменению генерального плана), так и в решении вопроса территориального зонирования (в рамках деятельности по утверждению и изменению правил землепользования и застройки). Данная самостоятельность ограничена только требованиями закона и не связана волеизъявлением сторонних лиц, в том числе и собственников земельных участков. Требования к порядку принятия, внесения изменений и содержанию генерального плана и правил землепользования и застройки установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 23, 24, 31 - 34), однако они никак не связывают решение вопросов по функциональному и территориальному зонированию с наличием либо отсутствием прав конкретных лиц на земельные участки.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Муниципальное образование «Город Томск» наделено статусом городского округа (статья 1 Закона Томской области от 12 ноября 2004 г. № 238-ОЗ «О наделении муниципального образования «Город Томск» статусом городского округа»).

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

В соответствии с Уставом Города Томска, принятым решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, Дума является представительным органом Города Томска (пункт 1 статьи 26), в полномочия которой входит, в том числе утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки Города Томска (пункт 2.24 статьи 27).

В соответствии с Уставом города Томска организационно-правовой формой работы Думы города Томска являются собрания (пункт 1 статьи 28 Устава).

Согласно пункту 1 статьи 55 Устава города Томска Дума на своих собраниях принимает муниципальные правовые акты в форме решений.

Дума правомочна принимать решения, если на собрании Думы присутствует не менее двух третей депутатов от числа избранных депутатов Думы. Решения Думы принимаются большинством (более половины) голосов от числа присутствующих депутатов (пункты 2, 3 статьи 55 Устава города Томска).

Решением Думы Города Томска от 04.07.2017 № 588 «О Регламенте Думы Города Томска» утвержден Регламент Думы Города Томска.

В период между собраниями работу Думы осуществляют ее органы и должностные лица в соответствии со своей компетенцией, определенной Уставом, настоящим Регламентом, решениями Думы. Органами Думы являются комитеты (в том числе комитет по градостроительству, землепользованию и архитектуре) и комиссии Думы, предусмотренные в структуре Думы и утвержденные решением Думы; совет Думы (статьи 7, 8 Регламента).

В силу статьи 15 регламента комитет по градостроительству, землепользованию и архитектуре осуществляет предварительное рассмотрение проектов решений Думы, поступивших в Думу и направленных в комитет, комиссию по Регламенту; направляет и получает заключения по проектам решений Думы, поступившим в Думу и направленным в комитет, комиссию по Регламенту; вносит в установленном порядке вопросы в повестку собрания Думы с предоставлением проектов решений Думы и материалов к ним

Статья 28 Регламента предусматривает, что проекты решения Думы вносятся субъектами правотворческой инициативы в Думу в порядке, предусмотренном решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке внесения проектов решений Думы Города Томска в Думу Города Томска».

Проекты решений Думы, внесенные субъектами правотворческой инициативы в сроки, указанные пунктом 12 Порядка, рассматриваются на очередном заседании комитета, комиссии по Регламенту, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11 настоящей статьи (пункт 8 статьи 29 Регламента).

Заседание комитета, комиссии по Регламенту по общему правилу проводится не ранее 15 числа каждого месяца и не позднее чем за день до дня проведения совета Думы (пункт 9 статьи 29 Регламента).

В случае внесения проекта решения Думы, имеющего нормативный характер, комитет, комиссия по Регламенту направляет проект решения Думы и материалы к нему на заключение в прокуратуру города Томска (пункт 12 статьи 29 Регламента).

В силу статьи 12 Регламента совет Думы является органом Думы, осуществляющим предварительную подготовку и рассмотрение вопросов деятельности Думы. Членами совета Думы с правом решающего голоса являются председатель Думы, заместитель председателя Думы, председатели комитетов и постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам (в случае отсутствия председателя - заместитель председателя комитета, постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам Думы), руководители депутатских объединений. При отсутствии члена совета Думы с правом решающего голоса, занимающего две и более должности в Думе, правомочность заседания совета Думы определяется по одной должности члена совета Думы с правом решающего голоса, занимающего две и более должности в Думе.

Заседание совета Думы правомочно, если на заседании принимает участие более половины от числа членов совета Думы с правом решающего голоса.

Согласно статье 13 Регламента Совет Думы формирует проект повестки очередного собрания Думы; принимает решение о возвращении субъекту правотворческой инициативы внесенных в Думу проектов решений Думы и материалов к ним по причине противоречия действующему законодательству, Уставу Города Томска, а также необходимости устранения выявленных коррупциогенных факторов. Соответствующий проект решения Думы и материалы к нему возвращаются субъекту правотворческой инициативы председателем Думы.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Р-3 зона рекреационного назначения.

Таким образом, ФИО5 является потенциальным субъектом правоотношений, которые регулируются Генеральным планом муниципального образования «Город Томск» и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в комиссию по землепользованию и застройке администрации города Томска с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка с Р-3 на зону Ж-3, предназначенную для проживания его семьи по адресу: <адрес>.

Органами администрации Города Томска разработан и ДД.ММ.ГГГГ Мэром Города Томска повторно направлен в Думу Города Томска проект решения Думы Города Томска «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>» с просьбой рассмотреть указанный проект.

К проекту решения приложены все сопроводительные материалы в полном объеме, подготовленные в соответствии с Порядком внесения проектов решений Думы Города Томска в Думу Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ юридическим отделом Думы Города Томска дано заключение на внесенный проект решения Думы Города Томска «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>», согласно которому замечания правового характера к проекту отсутствовали, коррупциогенных факторов в тексте проекта не выявлено.

Данный проект ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен на заседании комитета по градостроительств, землепользованию и архитектуре, по результатам которого принято решение № не поддерживать проект решения Думы Города Томска по вопросу «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>», не вносить данный вопрос в повестку очередного собрания Думы Города Томска.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ и проект решения направлены для принятия в совет Думы Города Томска для решения о включении вопроса о рассмотрении проекта решения в проект повестки 7-го собрания Думы Города Томска.

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора г. Томска поступило заключение на проект решения, согласно которому проект не может быть принят, так как установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположено нежилое двухэтажное здание «Спортивно-туристическая база в <адрес>. Нежилое здание – гостевой дом». При этом территориальная зона Ж-3 не предусматривает в качестве видов разрешенного использования земельных участков осуществление деятельности по туристическому обслуживанию населения и размещению спортивных баз, в связи с чем изменение территориальной зоны Р-3 на Ж-3 будет противоречить фактическому землепользованию. Кроме того, органами администрации Города Томска не дана правовая оценка уточнению границ земельного участка, по результатам которого в состав указанного земельного участка вошли земли, государственная собственность на которые не разграничена, а сам земельный участок стал располагаться одновременно в двух территориальных зонах.

На заседании совета Думы Города Томска ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое решение вернуть субъекту правотворческой инициативы проект решения по причине противоречия действующему законодательству.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией.

Рассматривая вопрос о законности оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Как указал представитель административного ответчика, решение о возврате субъекту правотворческой инициативы проекта решения принято на основании заключения прокурора г. Томска.

Как указывалось выше, в силу ст. 13 Регламента Думы Города Томска Совет Думы принимает решение о возвращении субъекту правотворческой инициативы внесенных в Думу проектов решений Думы и материалов к ним по причине противоречия действующему законодательству, Уставу Города Томска, а также необходимости устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Вместе с тем проект решения думы Города Томска «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>» возвращен субъекту правотворческой инициативы по причине противоречия действующему законодательству.

Учитывая, что при возвращении проекта административным ответчиком не указано, в чем именно заключается противоречие проекта действующему законодательству, а также какие именно недостатки проекта необходимо устранить субъекту правотворческой инициативы, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия Думы Города Томска по возврату проекта в данном случае не соответствуют требования закона, нарушают права и законные интересы административного истца. В связи с этим, требования ФИО5 в части признания решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Учитывая установленный законодательством порядок внесения проектов решений Думы Города Томска в Думу Города Томска и то обстоятельство, что проект решения Думы Города Томска возвращен субъекту правотворческой инициативы, суд полагает достаточным для восстановления нарушенного права ФИО5 признание решения Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Думы Города Томска, выраженное в решении Совета Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ, о возвращении субъекту правотворческой инициативы проекта решения Думы Города Томска «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в районе <адрес>, а также территории в районе <адрес>».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья ...

...

Мотивированный текст решения изготовлен 27.10.2022.