Дело №2а-474/2023
УИД 61RS0041-01-2023-000363-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2023 года п. Матвеев Курган
Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Коркишко А.И.
при секретаре Сидоровой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в интересах неопределенного круга лиц, интересов МО «Новониколаевское сельское поселение Матвеево-Курганского района Ростовской области» к администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения закона о концессионных соглашениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в районный суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, интересов МО «Новониколаевское сельское поселение Матвеево-Курганского района Ростовской области» с административным иском к администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просит: 1) признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов энергоснабжения и газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: светильников и сетей наружного освещения в <адрес>, сооружений газохимического комплекса (газопроводы среднего давления), протяженностью 16,8м, 3618,3м, распределительного газопровода высокого давления 1 категории и низкого давления <адрес>, протяженностью 1222м, газорегуляторных пунктов шкафных ГРПШ 08-02-ОГ с двумя РДУ 43/4; 2) обязать административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона путем принятия в установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов энергоснабжения и газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: светильников и сетей наружного освещения в <адрес>, сооружений газохимического комплекса (газопроводы среднего давления), протяженностью 16,8м, 3618,3м, распределительного газопровода высокого давления 1 категории и низкого давления <адрес>, протяженностью 1222м, газорегуляторных пунктов шкафных ГРПШ 08-02-ОГ с двумя РДУ 43/4.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на проведенную проверку исполнения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области №2 от 14.01.2022 утвержден перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности «Новониколаевское сельское поселение», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. В данный перечень включены объекты энергоснабжения и газоснабжения: светильники и сети наружного освещения в <адрес>, сооружения газохимического комплекса (газопроводы среднего давления), протяженностью 16,8м, 3618,3м, распределительный газопровод высокого давления 1 категории и низкого давления <адрес>, протяженностью 1222м, газорегуляторные пункты шкафные ГРПШ 08-02-ОГ с двумя РДУ 43/4, участвующие в благоустройстве и газоснабжении неопределенного круга лиц. Вопреки требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, административным ответчиком не принято. Предусмотренные вышеуказанным законом требования административным ответчиком проигнорированы. Прокурором района главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако решение о заключении концессионного соглашения в отношении указанных объектов не принято. Допускаемое административным ответчиком бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу.
Помощник прокурора Ростенко М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске доводам и основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – глава администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, не считает, что администрация сельского поселения бездействовала, поскольку информация об объектах была размещена в доступном месте, были направлены письма в организации о заключении концессионного соглашения, но заинтересованные лица не желают заключать концессионное соглашение. Отмечает, что все объекты находятся в должном состоянии.
Выслушав лиц, участвующие в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В статье 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон №115-ФЗ) определены цели настоящего закона, которыми являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Закон №115-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.
К числу объектов концессионного соглашения относятся, в частности: объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии (п.10); объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий (п.18); объекты газоснабжения (п.20 ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.
В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Исходя из положений статьей 13 и 21 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закон, а конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).
Порядок заключения концессионного соглашения регулируется главой 3 Закона №115-ФЗ.
Из статьи 22 Закона №115-ФЗ следует, что решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.
Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:
1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона (условия конкурса);
2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);
4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;
5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;
6) орган, уполномоченный концедентом на: а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.
Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области находится имущество, в том числе объекты энергоснабжения и газоснабжения: светильники и сети наружного освещения в <адрес>, сооружения газохимического комплекса (газопроводы среднего давления), протяженностью 16,8м, 3618,3м, распределительный газопровод высокого давления 1 категории и низкого давления <адрес>, протяженностью 1222м, газорегуляторные пункты шкафные ГРПШ 08-02-ОГ с двумя РДУ 43/4, участвующие в благоустройстве и газоснабжении неопределенного круга лиц.
Постановлением администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области №2 от 14.01.2022 утвержден перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности «Новониколаевское сельское поселение», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который включены вышеуказанные объекта энергоснабжения и газоснабжения.
В ходе проведенной прокурорской проверки исполнения администрацией Новониколаевского сельского поселения законодательства о концессионных соглашениях выявлено, что по состоянию на 17.02.2023 администрацией сельского поселения не принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, приведенных в перечне и в отношении которых планировалось заключение концессионного соглашения, в связи с чем в адрес административного ответчика прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона о концессионных соглашениях, которые на момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по исполнению вышеуказанного законодательства.
Изложенное свидетельствует о том, что после вынесения вышеуказанного постановления, административный ответчик уклонился от принятия последующих действий, направленных на заключение концессионных соглашений, а именно: принятие решения о заключении концессионного соглашения в соответствии с вышеприведенными положениями статьи 22 Закона №115-ФЗ в целях создания условий для возможного заключения в дальнейшем концессионного соглашения.
Ссылка административного ответчика на письма-предложения, направленные в адрес заинтересованных лиц о заключении концессионного соглашения, не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления надлежащим образом исполнена обязанность по принятию решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, включенных в перечень, в соответствии с порядком, установленным Законом №115-ФЗ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления по исполнению законодательства о концессионных соглашениях, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о заключении концессионного соглашения в отношении объекта объектов энергоснабжения и газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: светильников и сетей наружного освещения в <адрес>, сооружений газохимического комплекса (газопроводы среднего давления), протяженностью 16,8м, 3618,3м, распределительного газопровода высокого давления 1 категории и низкого давления <адрес>, протяженностью 1222м, газорегуляторных пунктов шкафных ГРПШ 08-02-ОГ с двумя РДУ 43/4, возложив на административного ответчика обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона путем принятия в установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке решения о заключении концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов, полагая, что указанный срок является достаточным и разумным для устранения нарушений закона.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов энергоснабжения и газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: светильников и сетей наружного освещения в <адрес>, сооружений газохимического комплекса (газопроводы среднего давления), протяженностью 16,8м, 3618,3м, распределительного газопровода высокого давления 1 категории и низкого давления <адрес>, протяженностью 1222м, газорегуляторных пунктов шкафных ГРПШ 08-02-ОГ с двумя РДУ 43/4.
Обязать администрацию Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона путем принятия в установленном Федеральном законе от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов энергоснабжения и газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: светильников и сетей наружного освещения в <адрес> «б», <адрес>, сооружений газохимического комплекса (газопроводы среднего давления), протяженностью 16,8м, 3618,3м, распределительного газопровода высокого давления 1 категории и низкого давления <адрес>, протяженностью 1222м, газорегуляторных пунктов шкафных ГРПШ 08-02-ОГ с двумя РДУ 43/4.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 14 апреля 2023 года
Судья А.И. Коркишко