№ 2а-219/2025 (2а-2134/2024)
УИД № 27RS0002-01-2024-005506-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска, в составе:
председательствующего судьи Останиной К.А.,
при секретаре Лётка А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФГКУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» - ФИО10
представителя административного ответчика Министерство обороны Российской Федерации – ФИО11
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника филиала – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, ФГКУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 17.09.2024 о снятии с жилищного учета, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к заместителю начальника филиала – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконным решения от 17.09.2024 о снятии с жилищного учета, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что он с 1993 года по 2017 год проходил военную службу по контракту и с 2022 по 2023 год по мобилизации. Уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием не годным к военной службе. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на день увольнения в 2017 году составила более 20 лет. Решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № № от 19.10.2018 он и члены его семьи в составе: супруга ФИО12 дочь ФИО13 дочь ФИО14 приняты на жилищный учет в качестве нуждающихся в постоянном жилье с датой принятия на учет 27.08.2017. Документы для принятия на учет поданы – 10.07.2017, в 2018 году дополнительно представлены документы, поскольку часть документов была утрачено со слов представителя Учреждения, после чего вынесено решение о принятии его и членов его семьи на жилищный учет. В 2023 году он обратился к административному ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении категории и признать его внеочередником при обеспечении постоянным жильем, поскольку он уволен по состоянию здоровья в связи с признанием не годным к службе в силу ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» подлежит обеспечению жильем во внеочередном порядке. В октябре 2024 года он получил оспариваемое решение, с которым он не согласен, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Просит суд признать незаконным решение заместителя начальника филиала – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № 425 от 17.09.2024 о снятии ФИО1 и членов его семьи с жилищного учета; возложить обязанность на заместителя начальника филиала – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № 425 от 17.09.2024 о снятии ФИО1 и членов его семьи с жилищного учета и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии вне очереди.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 10.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерства обороны Российской Федерации.
Протокольным определением от 10.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГКУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.
Протокольным определением от 05.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО16 ФИО17 ФИО18
В возражениях на административное исковое заявление представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО15 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что поскольку на момент подачи заявления о признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, от 27.08.2018 истец не имел статус «военнослужащий», решение от 19.10.2018 о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении с 27.08.2018 принято неправомерно.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО19 указал, что ФИО1 приходил военную службу в период с 01.08.1993 по 01.08.2017. С заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма ФИО1 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ – 27.08.2018, то есть после увольнения и исключения из списков воинской части. В нарушение норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 необоснованно был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социальной найма. Решением филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкоплекс» № 425 от 17.09.2024 ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении обратился после увольнения и исключения из списков войсковой части.
В отзыве на возражения административных ответчиков административный истец указал, что при выявлении недостатков в документах в нарушение приказа МО РФ № №, ему извещение о недостатках не направлялось. По месту службы информация о необходимости представить дополнительные документы, до него не доводилась.
В судебное заседание заинтересованные лица не явились, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании административный истец поддержал исковое заявление в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представители административных ответчиков ФИО20 ФИО21 возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч. 1 ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, также из личного и пенсионного дел, что ФИО1 проходил военную службу с 01.08.1993 по 01.08.2017 и с 04.10.2022 по 05.10.2023.
10.07.2017 ФИО1 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
По результатам рассмотрения заявления от 10.07.2017 о признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и приложенных к нему документов, в адрес ФИО1, а также начальника военно-морского управления Восточного военного округа, направлялось уведомление от 10.08.2017 № № о необходимости предоставления недостающих документов.
Ввиду непредставления требуемых документов, решением ФГКУ «Востокрегионжилье» принято решение от 27.10.2017 № № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данное решение получено истцом – 07.12.2017, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почта России.
27.08.2018 ФИО1 повторно обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
По результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 и поступивших от начальника военно-морского управления Восточного военного округа от 25.09.2018 № №, начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» принято решение от 19.10.2018 № № о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении с 27.08.2018.
Согласно выписки из приказа командующего войсками ВВО по строевой части № № от 01.08.2017, ФИО1 приказом командующего войсками ВВО (по личному составу) от 06.07.2017 № № досрочно уволен с военной службы в запас, в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае непредставления военнослужащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений (пп. «д1» п. 1 ст. 51 ФЗ), с 21.07.2017 полагать сдавшим дела и должность. С 01.08.2017 исключен из списков личного состава управления округа, всех видов обеспечения.
ФГКУ «Востокрегионжилье» проведена проверка учетного дела истца и было установлено, что в справке начальника военно-морского управления Восточного военного округа от 24.09.2018 № № указано, что капитан 2 ранка ФИО1 проходит военную службу по контракту в штабе Восточного военного округа с 21.09.2010 по настоящее время.
При этом согласно ответу Врио военного комиссара Кировского и Краснофлотского района города Хабаровска Хабаровского края, капитан 2 ранга в отставке ФИО1 проходил военную службу в рядах ВС РФ с 01.08.1993 по 01.08.2017 и с 04.10.2022 по 05.10.2023.
Таким образом, ФГКУ «Востокрегионжилье» было установлено, что сведения, поступившие от начальника военно-морского управления Восточного военного округа от 24.09.2018 № №, содержали недостоверную информацию.
Решением заместителя начальника филиала – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № № от 17.09.2024 ФИО1 и члены его семьи сняты с жилищного учета, поскольку на момент подачи заявления от 27.08.2018 о признании нуждающимся в получении жилого помещения, административный истец не имел статус «военнослужащего».
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органом, осуществляющим принятие на учет, на основании поданных ими заявлений.
Положениями ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (действующий на период правоотношений), установлен порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по адрес РФ только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающих с ними членов их семей; возможность постановки на указанный учет после увольнения с военной службы, указанные нормативные акты не предусматривают.
Поскольку первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил до 1 января 1998 года, то в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он относился к категории военнослужащих, которые в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях подлежали обеспечению жильем в форме жилищной субсидии либо предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - по избранному месту жительства.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.
ФИО1 был исключен из списков личного состава – 01.08.2017, следовательно, 01.08.2017 является днем, когда военная служба для него закончилась и он утратил статус военнослужащего.
Из положений статьи 15 Федерального закона от 27.05.1997 № «О статусе военнослужащих», Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 следует, что подаче заявления об избранной форме обеспечения жилым помещением, предшествует признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях и нахождение гражданина на жилищном учете в воинской части, организации, учреждении. федеральных органов или органе местного самоуправления.
Указанный порядок административным истцом до утраты им статуса военнослужащего соблюден, так первоначально 10.07.2017 ФИО1 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Поступило данное заявление ФГКУ «Востокрегионжилье» - 10.07.2017.
10.08.2017 ФГКУ «Востокрегионжилье» направило в адрес начальника военного-морского управления Восточного военного округа и ФИО1 уведомление о запросе документов.
Уведомление было направлено по адресу ФИО1 – <адрес>, согласно конверту с ШПИ № -18.08.2017 неудачная попытка вручения и 18.09.2017 в связи с истечением срока хранение, выслано обратно отправителю.
Согласно реестру № 43 август 2017 года ФГКУ «Востокрегионжилье» направило в военно-морское управление с исх. № № что соответствует исходящему номеру на уведомлении о запросе документов.
Однако, документов подтверждающих о том, что ФИО3 данное уведомление было получено, материалы дела не содержат, данные сведения также отсутствуют в личном и пенсионном делах на имя ФИО1
В соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (редакции от 21.03.2013) решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.
Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.
Командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление.
Если военнослужащий, которому направлено уведомление, участвует в мероприятиях, указанных в пункте 8 настоящей Инструкции, соответствующие командиры (начальники) в течение трех рабочих дней информируют об этом уполномоченный орган с указанием даты окончания таких мероприятий. По окончании указанных в пункте 8 настоящей Инструкции мероприятий командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление и направляет копию уведомления в уполномоченный орган.
В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В материалы дела не представлено сведений, подтверждающих, что ФИО1 вручено под роспись указанное уведомление и направлена копия уведомления в уполномоченный орган.
То обстоятельство, что административным истцом, до утраты им статуса военнослужащего, не было предоставлено запрашиваемых документов, согласно уведомлению ФГКУ «Востокрегионжилье» от 10.08.2017, направленного в адрес начальника военного-морского управления Восточного военного округа и по адресу проживания административного истца, а именно справки о прохождении военной службы, составе семьи, выслуге лет, а также выписки из послужного списка, не может свидетельствовать об отсутствии у ФИО1 права на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на семью, поскольку такие документы, как это следует из материалов дела, ему не предлагалось представить, хотя такое право у административного истца имеется в силу п. 5 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280.
Поскольку с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении первоначально административный истец обратился в период прохождения военной службы, уведомление о предоставлении дополнительных документов не получал, решение от 27.10.2017 № 2212 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, направлено ФГКУ «Востокрегионжилье» в адрес военно-морского управления и в адрес ФИО1, согласно реестрам от 03.11.2017 и от 02.11.2017. Согласно отчету об отслеживании с ШПИ № данное решение получено административным истцом – 07.12.2017.
Действующими нормативными правовыми актами дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма определяется датой их обращения с заявлением о принятии на учет в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации, что следует из п. 3, 9 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512); п. 1, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280.
При таких обстоятельствах на момент увольнения с военной службы административный истец не был обеспечен жилым помещением, оспариваемое решение заместителя начальника филиала – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № № от 17.09.2024, не соответствуют требованиям действующего законодательства, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу присутствует, основания полагать оспариваемое постановление незаконным и нарушающим права административного истца имеются.
Поскольку само признание решения филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № 425 от 17.09.2024 о снятии ФИО1 и членов его семьи с жилищного учета, незаконным лишает данное решение юридической силы и восстанавливает его право в соответствии с решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 19.10.2018 № № о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении.
В связи с чем требования о возложении на филиал «Восточный» «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу и членам его семьи жилищной субсидии вне очереди, не имеется.
Оснований для удовлетворения требований к иным административным ответчикам, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение заместителя начальника филиала – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № 425 от 17.09.2024 о снятии ФИО1 и членов его семьи с жилищного учета, незаконным.
В остальной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья К.А. Останина
Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья К.А. Останина