Решение по делу № 2А-209/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и обязании совершения действий, направленных на устранение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-209/2023

УИД 13 RS 0001-01-2023-000236-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 5 июля 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Куркина Д.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и обязании совершения действий, направленных на устранение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор <адрес> Республики Мордовия Семаев А.В., действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района в мае 2023 г. при проведении проверки территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и отходов потребления, отходов, которые могут быть отнесены к I-II классам опасности. Свалка размещена <адрес>. Площадь, занимаемая свалкой, составляет примерно 3x3 м. На выявленных местах несанкционированного хранения отходов не поддерживается санитарный порядок. Несанкционированные свалки имеют крайне высокую степень пожароопасности, так как на них бесконтрольно размещаются горючие отходы (полимерные отходы, изношенные автопокрышки, нефтесодержащие отходы, бывшие в употреблении аккумуляторные батареи, градусники, лампы и т.п.). В случае возгорания таких отходов в атмосферу выделяются особо токсичные вещества 1 и 2 класса опасности. Органами местного самоуправления Вармазейского сельского поселения должны приниматься все необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения. Однако данные обязанности должным образом не выполняются, меры по ликвидации несанкционированных свалок не принимаются.

С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной по состоянию на 10 мая 2023 г. на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия <адрес> и обязать администрацию Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия <адрес>.

Административный истец прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному ходатайству прокурор района Семаев А.В. просил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, находит заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Как следует из международных стандартов ГОСТ30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По своему морфологическому составу свалка представляет собой твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления, пластиковая тара, строительный мусор и другие, утратившие свои потребительские качества, которые образовались в процессе производства и потребления человека.

В силу статьи 13 указанного закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу части 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статьям 2 и 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 14 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 34 указанного закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Решением Совета депутатов Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2018 г. № 25 органом местного самоуправления Вармазейского сельского поселения приняты полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 11).

Согласно положениям Соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления Большеигнатовского муниципального района органам местного самоуправления Вармазейского сельского поселения переданы полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 12-14).

Согласно акту проверки от 10 мая 2023 г. с фототаблицей следует, что на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и отходов потребления. Свалка размещена <адрес> (л.д. 7-10).

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории с. Вармазейка Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке площадью 3х3 м., <адрес> организована несанкционированная свалка бытового мусора.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения до настоящего времени не устранены, что является существенным нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, закреплённых статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Доказательств обратного, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить действия по устранению свалок в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной по состоянию на 10 мая 2023 г. на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия <адрес>.

Обязать администрацию Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П. Куркин