Дело № 2а-755/2022

УИД 27RS0015-01-2022-001173-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022г., выданной сроком до 30.06.2023г.,

представителя административного ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.09.2022г., выданной сроком до 20.09.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что в августе 2022 года в рамках осуществления надзорной деятельности установлен факт не подготовки объекта ТЭК и ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях в период 2022/2023 г.г., отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах по адресу: ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33, п. Ванино. Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2021 № 848 администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» передано в собственность 168 объектовнедвижимого имущества (квартиры в многоквартирных домах по адресам: ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33-31, п. Ванино), здание центрального теплового пункта. 21.06.2022г. директором Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации утвержден передаточный акт здания центрального теплового пункта по адресу; ул. Гарнизонная, литер А20, п. Ванино, Ванинский район Хабаровский край. Право собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» на здание центрального теплового пункта зарегистрировано 28.06.2022. 26.07.2022 изменено наименование объекта тепловой пункт на тепловую котельную. 14.01.2022 между администрациями городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и Ванинского муниципального района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Полномочия по организации горячего водоснабжения населения п. Ванино, теплоснабжения п. Ванино в администрацию Ванинского муниципального района не переданы. Поскольку нарушения до настоящего времени не устранены, а не организация надежного теплоснабжения, водоснабжения влечет за собой нарушение прав потребителей ул. Гарнизонная, п. Ванино Ванинского муниципального района, т.е. неопределенного круга лиц, то прокурор вправе обратиться с настоящим иском в суд в соответствии с положениями ст. 39 КАС, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации». Просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, выразившиеся в не организации надежного теплоснабжения, водоснабжения населения многоквартирных домов по адресу: ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33, п. Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района незамедлительно организовать надежное теплоснабжение, водоснабжение населения многоквартирных домов по адресу: ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33, п. Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 15.09.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО1 Пв судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 17.08.2022 года на внеочередном заседании Совета депутатов принято решение № 355 обезвозмездной передаче имущества (котельной) из муниципальной собственности городского поселения в собственность Ванинского муниципального района. Нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.posvan.khabkrai.ru)в разделе «Совет депутатов». Пакет документов для принятия соответствующего решения направлен в администрацию Ванинского муниципального района. 08.09.2022 года решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края принято решение № 355 «О принятии имущества из муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в муниципальную собственность Ванинского муниципального района. Нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.vaninoadm.khabkrai.ru) в разделе «Собрание депутатов». Администрацией заключены договоры на электроснабжение котельной, охрану объекта. До момента подписания акта приема-передачи котельной в собственность Ванинского муниципального района администрацией проводятся соответствующие мероприятия по проведению необходимых аварийно-восстановительных работ отопительного оборудования на объекте. Администрацией котельная передана в безвозмездное временное пользование МУП «Янтарь» для ее подготовки к отопительному периоду, согласно договора безвозмездного пользования от 30.08.2022 б/н сроком до 21.09.2022г. Заключены три муниципальных контракта с подрядчиком МУП «Янтарь» на выполнение работ по: ремонту оборудования котельного цеха и насосной, по ремонту котлов №№ 1 и 2, по ремонту котла № 3 в котельной, расположенной в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ул. Гарнизонная, 37. Подрядчиком выполняются ремонтные работы, согласно заключенных муниципальных контрактов. В настоящее время осуществляется подготовка к заключению муниципального контракта с МУП «Янтарь» на ремонт кровли котельной. На основании вышеизложенного считают исковое заявление прокурора Ванинского района Хабаровского края не подлежащим удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что до настоящего времени котельная по акту приема-передачи не передана, право собственности на нее не зарегистрировано, они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83", в соответствии с договором горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать в сроки, порядке и размере, которые определены договором горячего водоснабжения, принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором горячего водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и исправность средств измерений (приборов учета).

Согласно п. 35 и п. 36 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 643 "Об утверждении типовых договоров в области горячего водоснабжения", в случае нарушения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, требований к качеству горячей воды абонент вправе потребовать перерасчета размера платы, а также возмещения реального ущерба в соответствии с гражданским законодательством. Ответственность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, за качество подаваемой горячей воды определяется до границы эксплуатационной ответственности по объектам, в том числе по сетям горячего водоснабжения абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предусмотренным приложением N 1 к настоящему договору.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ванинского района в рамках осуществления надзорной деятельности установлен фактне подготовки объекта ТЭК и ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях в период 2022/2023 г.г., отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах по адресу: ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33, п. Ванино.

Согласно с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2021г. № 848 «Об исключении из специализированного жилого фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» и Приложению к нему (Перечень), администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» передано в собственность 168 объектов недвижимого имущества, в том числе квартиры в многоквартирных домах в п. Ванино по адресам: ул.Гарнизонная, <...>, 32, 33-31, здание центрального теплового пункта.

Согласно передаточному акту от 23.05.2022г.(л.д.8-9) и Приложению к нему (Перечень) (л.д.10), в собственность городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края передано здание центрального теплового пункта, расположенное по адресу: <...> литер А 20, кадастровый номер №, номер по генплану 152, общей площадью 537 кв.м.

28.06.2022 года на указанный объект зарегистрировано право собственности за городским поселением «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, как на котельную с кадастровым номером 27:04:0101001:1911, иной номер 152, адрес объекта: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2022г. (л.д.12-13).

14.01.2022 года между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и администрацией Ванинского муниципального района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1, пп.1.1, пп. 1.1.1 указанного Соглашения, предметом настоящего соглашения является передача Району полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако фактически до настоящего времени указанное Соглашение от 14.02.2022г. не реализовано, доказательств обратного суду не представлено, таким образом собственником указанного имущества по настоящее время является администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу будет администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» 17.08.2022г. принял решение № 355 о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в муниципальную собственность Ванинского муниципального района, согласно которой решено передать в собственность района котельную, расположенную по адресу: <...>, кадастровый №.

Совет депутатов Ванинского муниципального района 08.09.2022г. принял решение № 355 о принятии из муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в муниципальную собственность Ванинского муниципального района, котельной, расположенной по адресу: <...>, кадастровый №.

Из информационного письма администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» № 2371/01-42 от 02.08.2022г., следует, что возобновление подачи ГВС на многоквартирные дома по ул. Гарнизонная, 29,30,31,32,33 дома будет осуществляться после проведения нескольких процедур: передача котельной из собственности администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в собственность администрации Ванинского муниципального района; назначение администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ресурсоснабжающей организации на данный объект.

Из информационного письма администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» № 2575/01-42 от 23.08.2022г., следует, что 17.08.2022г. Советом депутатов принято решение № 355 о безвозмездной передаче котельной в собственность Ванинского муниципального района. Пакет документов для принятия соответствующего решения направлен в администрацию Ванинского муниципального района. Администрацией заключен договор на электроснабжение котельной и охрану объекта. До момента приема котельной в собственность Ванинского муниципального района представительным органом администрации проводятся соответствующие мероприятия по заключению муниципального контракта на проведение необходимых аварийно-восстановительных работ отопительного оборудования на объекте.

Указанное в письме в части заключения договоров подтверждается договором № 434/65 от 11.08.2022г. на оказание охранных услуг, муниципальным контрактом № 5168 от 09.08.2022г. на электроснабжение котельной.

30.08.2022г. между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» (Ссудодатель) и МУП «Янтарь» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом котельной на срок с 22.08.2022г. до 21.09.2022г. Указанное в договоре подтверждается актом приема-передачи от 30.08.2022г. (Приложение № 2к Договору).

12.09.2022г. между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и МУП «Янтарь» заключен муниципальный контракт № 72 о том, что в период времени с 30.08.2022г. до 15.09.2022г. в целях подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг., подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту котла № 3 в котельной, в <...>.

12.09.2022г. между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и МУП «Янтарь» заключен муниципальный контракт № 73 о том, что в период времени с 30.08.2022г. до 15.09.2022г. в целях подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг., подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту оборудования котельного цеха и насосной в котельной в <...>.

12.09.2022г. между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и МУП «Янтарь» заключен муниципальный контракт № 74 о том, что в период времени с 30.08.2022г. до 15.09.2022г. в целях подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг., подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту котлов №№1 и 2 в котельной, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из материалов дела следует, что администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» принимаются меры для устранения выявленных нарушений, заключены муниципальные контракты на ремонты котельной, закуплено топливо. На сегодняшний день в спорной котельной зачищены котловые трубы, отремонтированы зольники котлов, произведена замена тепловой изоляции на котлах, очищены боров и цоколь дымовой трубы от золы, проведено гидравлическое испытание котлов, демонтированы колосники, выполнен монтаж колосников, ТО сетевых насосов, отремонтирована крыша котельной.

Поскольку, по настоящему спору незаконного бездействия со стороны администрации городского поселения «Рабочий » не установлено, суд проходит к выводу, что требования о возложении на нее испрашиваемой обязанности удовлетворены быть не могут и являются необоснованным вмешательством в ее административно- хозяйственную деятельность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,188, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора к администрации городского поселения «Рабочий » Ванинского муниципального района, администрации Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в вой суд через Ванинский районный суд .

Судья Ванинского районного суда

Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 04.10.2022г.