Дело №а-3502/2022
54RS0№-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес>
в с о с т а в е:
Председательствующего судьи Александровой Е.А.
при секретаре Отт Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Мэрии <адрес>, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес>, Муниципальному казенному учреждению "Гормост" о возложении обязанности проведения ремонтных работ,
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, в котором просит:
- обязать МКУ <адрес> «Гормост» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; крытого перехода (путепровода) вдоль <адрес> (левый по ходу движения) через <адрес>.
- обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> произвести организационные мероприятия по ремонту двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; крытого перехода (путепровода) вдоль <адрес> (левый по ходу движения) через <адрес>.
- обязать мэрию <адрес> произвести финансирование работ МКУ <адрес> «Гормост» по ремонту указанных сооружений.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> М АВ в судебном заседании просила удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> – Р ПД в судебном заседании возражала против требований иска, полагала, что департамент транспорта не осуществляет данный вид работ.
Представитель МКУ <адрес> «Гормост» - Г ВН представил письменный отзыв, в котором указал о согласии с иском, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой <адрес> были проверены содержание и эксплуатация дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог, предназначенных для прохода пешеходов через <адрес> (на пересечении с <адрес>, ФИО1, Гоголя, ФИО2) в <адрес>.
Проведенным прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ визуальным осмотром элементов благоустройства и дорожных сооружений (крытых пешеходных переходов и путепроводов) автомобильных дорог, предназначенных для прохода пешеходов через <адрес> (на пересечении с <адрес>, Гоголя, ФИО2), установлено, что в нарушение указанных норм законодательства сооружения содержатся ненадлежащим образом:
металлические элементы двух крытых переходов вдоль <адрес> через <адрес> подвержены коррозии, стены и кровли имеют сквозные отверстия;
металлические элементы двух крытых переходов вдоль <адрес> через <адрес> подвержены коррозии, стены и кровли имеют сквозные отверстия;
металлические элементы крытого перехода вдоль <адрес> (левый по ходу движения) через <адрес> подвержены коррозии, части стен и кровли отсутствуют, имеют сквозные отверстия (л.д.7,8,9-10).
Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ мэру <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.11-14).
Согласно ответу мэра города на представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15-16) в целях содержания и ремонта искусственных дорожных сооружений создано МКУ «Гормост» (постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанные пешеходные переходы находятся в муниципальной собственности <адрес> и переданы МКУ «Гормост» на праве оперативного управления.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1,3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 вышеуказанного закона).
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги - это линейные объекты, которые в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ относятся к недвижимым вещам.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ст. 131 Гражданского кодекса РФ).
Согласно выписке из ЕГРН путепроводы над <адрес> (кадастровый №), левый по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №) находятся в муниципальной собственности <адрес>.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Разделом 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в числе прочих, уборка и мойка подземных и наземных пешеходных переходов; очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, тоннелей и других искусственных сооружений; заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов; устранение повреждений деталей опорных частей и связей пролетных строений, а также смотровых приспособлений, устранение повреждений козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений; локальная окраска (в том числе с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла и нанесением грунтовки) элементов металлических конструкций пролетных строений и опор, окраска ограждений; замена части покрытия, устранение дефектов или замена отдельных элементов тротуаров, перил, ограждений, пандусов, восстановление элементов лестничных сходов и др.
Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> (далее - Департамент) и утверждено Положение о нем.
В силу п. 1 Положения Департамент является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>, Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии сп. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
До настоящего времени указанные в представлении прокуратуры города нарушения не устранены.
Согласно пояснениям административного ответчика Департамента транспорта и благоустроительного комплекса Мэрии <адрес>, а также ответа мэра города на представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15-16), в целях содержания и ремонта искусственных дорожных сооружений создано МКУ «Гормост» (постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанные пешеходные переходы находятся в муниципальной собственности <адрес> и переданы МКУ «Гормост» на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 1 Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11640 "О создании муниципального казенного учреждения <адрес> "Гормост" путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения <адрес> "Гормост", основной целью создания муниципального казенного учреждения <адрес> "Гормост" определить содержание и ремонт искусственных дорожных сооружений и ливневой канализации улично-дорожной сети <адрес>.
Видами деятельности муниципального казенного учреждения <адрес> "Гормост" определить, в том числе содержание и ремонт мостов, путепроводов, пешеходных переходов и прочих искусственных дорожных сооружений.
Суд полагает, что надлежащим ответчиком по проведению ремонтных работ двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; крытого перехода (путепровода) вдоль <адрес> (левый по ходу движения) через <адрес>, является МКУ «Гормост».
На основании изложенного, бездействие административного ответчика – МКУ <адрес> «Гормост», выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>,
Доказательств устранения нарушений суду не представлено.
При этом, выделение бюджетных ассигнований на проведение ремонтных работ крытых переходов (путепроводов) на указанных выше улицах, находится в компетенции мэрии <адрес>.
Поскольку на момент рассмотрения административного спора, МКУ <адрес> «Гормост», не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений на указанных участках проезжих частей, а мэрией <адрес> не было выделено финансирования на выполнения соответствующих работ МКУ <адрес> «Гормост» доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований прокуратуры <адрес>.
Между тем, суд отказывает в удовлетворении требования административного истца в части возложения обязанности на департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> произвести организационные мероприятия по ремонту двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; крытого перехода (путепровода) вдоль <адрес> (левый по ходу движения) через <адрес>, поскольку из представленных в материалы дела документов судом усматривается, что исполнением работ, заявленных в исковом заявлении, департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не уполномочен, так как указанные пешеходные переходы находятся в муниципальной собственности <адрес> и переданы МКУ «Гормост» на праве оперативного управления.
Так же из второго пункта требований не усматривается какие именно организационные мероприятия по ремонту необходимо произвести.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к Мэрии <адрес>, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес>, Муниципальному казенному учреждению "Гормост" о возложении обязанности проведения ремонтных работ – удовлетворить частично.
Обязать МКУ <адрес> «Гормост» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; двух крытых переходов (путепроводов) вдоль <адрес> через <адрес>; крытого перехода (путепровода) вдоль <адрес> (левый по ходу движения) через <адрес>.
Обязать мэрию <адрес> произвести финансирование работ МКУ <адрес> «Гормост» по ремонту указанных сооружений.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено «28» октября 2022 года
Судья Е.А. Александрова