Дело № 2а-1176/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Алушты, заинтересованное лицо - МКП «Партенит-Сервис», о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просит:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части демонтажа металлоконструкций, расположенных по адресу: <адрес>, в количестве трех единиц, изготовленных из металлоконструкций, размер занимаемой площади – 60 кв.м.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира площадью 114,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №. Административный истец произвел реконструкцию принадлежащей ему квартиры и установил металлические конструкции с навесом вместо оконной рамы на веранде части гостиной (помещения № 12, № 7, № 8 в техническом паспорте квартиры). Квартира расположена в многоквартирном доме, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2154 кв.м., который сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Металлические конструкции в квартире административного истца не выходят за пределы пятна застройки и не нарушают права и законные интересы собственников квартир в многоквартирном доме. Администрация г. Алушта Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление № «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», в приложении к которому имеется перечень нестационарных объектов, подлежащих демонтажу, в том числе, металлоконструкций, расположенных по адресу: <адрес>, в количестве трех единиц, изготовленных из металлоконструкций, размер занимаемой площади – 60 кв.м., принадлежащих административному истцу.

Административный истец считает данное постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его права.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКП "Партенит-Сервис".

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали доводы административного иска по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили. От административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 114,3 кв.м., в том числе, жилой 84,4 кв.м., пристроенное помещение 29,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Квартира расположена в многоквартирном доме, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2154 кв.м., который сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец произвел реконструкцию принадлежащей ему квартиры и установил металлические конструкции с навесом вместо оконной рамы на веранде части гостиной (помещения № 12, № 7, № 8 в техническом паспорте квартиры).

Металлические конструкции в квартире административного истца не выходят за пределы пятна застройки.

Согласно представленного в материалы дела заключения от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ИП ФИО4, квартира расположена полностью в границах земельного участка придомовой территории МКД по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сведения, необходимые для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют.

Таким образом, доказательств того, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности Администрации г. Алушта, материалы дела не содержат.

Администрация г. Алушта Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление № «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», в приложении к которому имеется перечень нестационарных объектов, подлежащих демонтажу, в том числе, металлоконструкций, расположенных по адресу: <адрес>, в количестве трех единиц, изготовленных из металлоконструкций, размер занимаемой площади – 60 кв.м., принадлежащих административному истцу.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» к вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Алушта Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 года № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии п. 1.1. Порядка под неправомерно размещенными нестационарными объектами в указанном Порядке следует понимать: нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта; нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек; нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором; нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

В силу п. 1.5 Порядка освобождению от неправомерно размещенных нестационарных объектов подлежат земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, занятые следующими видами нестационарных объектов: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях, а также расположенные при стационарных объектах общественного питания; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц. Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.

Выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.

По запросу суда административным ответчиком представлено оспариваемое постановление с документами, послужившими основанием для его принятия. В указанных документах отсутствует акт обследования.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней от даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение двенадцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к данному Порядку (п. 3.2 Порядка).

В соответствии с п. 3.3 Порядка заключение Комиссии должно содержать один из следующих выводов: о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке; о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Пунктом 3.5 Порядка предусмотрено, что в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта.

Постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах демонтажа (сноса) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» утверждено Положение о комиссии по выявлению, демонтажу и (или) перемещению незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.1 Положения Комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта (далее - Комиссия) является коллегиальным органом по вынесению заключения о возможности либо невозможности демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Пунктами 2.1 - 2.2 Положения предусмотрено, что Комиссия:

- рассматривает документы, поступившие от Уполномоченных органов муниципального образования городской округ Алушта, наделенных муниципальным правовым актом полномочиями по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта (далее - Уполномоченные органы), в течение тридцати рабочих дней с момента их поступления;

- по результатам рассмотрения указанных в настоящем пункте документов выносит мотивированное заключение и направляет его в Уполномоченный орган по демонтажу.

Заключение Комиссии должно содержать один из следующих выводов:

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке;

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта;

- об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Материалы дела не содержат заключение Комиссии.

Кроме того, в соответствии с Порядком постановление о демонтаже (сносе) должно содержать следующие сведения: о нестационарном объекте, подлежащем демонтажу (сносу); о месте размещения нестационарного объекта с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) и адресных ориентиров; об основании демонтажа (сноса) нестационарного объекта; о сроке демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Оспариваемое постановление всех сведений не содержит.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в нарушении указанных выше норм права, в связи с чем, является незаконным.

На основании изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части демонтажа металлоконструкций расположенных по адресу: <адрес>, в количестве 3 (трех) единиц, изготовленных из металлоконструкций, размер занимаемой площади 60 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.