УИД:61RS0019-01-2023-002188-39

Дело № 2а-2462/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» августа 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация города Новочеркасска, о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в соответствии с договора аренды № от <дата> ей был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования: «Магазины», площадью 795 кв.м.

При этом постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-том Баклановским», то есть более двух лет назад, до формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 795 кв.м. с кадастровым номером №, и соответственно до проведения торгов в отношении земельного участка.

Указанным проектом планировки обосновывалась возможность формирования указанного участка с видом разрешенного использования «Магазины », при этом графическая часть проекта планировки выполнена на топографической съемке территории.

Так, в соответствии чертежом архитектурно-планировочной организации территории видно наличие зеленых насаждений на предполагаемом к формированию земельном участке.

В рамках освоения земельного участка истицей было подготовлено заключение о возможности и условиях пересадки зеленых насаждений, в соответствии с которым необходимо выполнить пересадку двух деревьев с учетом их хорошего состояния, а также спил 48 деревьев, ввиду невозможности их пересадки.

В соответствии с указанным экспертным заключением истец обратился в Администрацию города Новочеркасска с заявлением о выдаче разрешения на спил деревьев с последующей компенсационной высадкой.

Письмом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее – ДЖКХиБ) от <дата> №Бл отказано в выдаче такого разрешения по тем основаниям, что в обращении не указано точное количество деревьев, подлежащих удалению.

Устранив указанные замечания, административный истец повторно обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений.

Однако, ДЖКХиБ направлен в адрес заявителя отказ № от <дата> ввиду отсутствия возможности выполнить работы по спилу и опиловке деревьев на отведенном земельном участке с КН № за счет бюджета города. А также ввиду отсутствия разрешения Администрации города Новочеркасска на вырубку и/или обрезку зеленых насаждений за счет собственных средств.

Впоследствии ДЖКХиБ было вновь отказано ФИО1 в названном заявлении в связи с тем, что Администрацией города Новочеркасска подано в Новочеркасский городской суд заявление о признании недействительным договора аренды <дата> № и обязании ФИО1 возвратить земельный участок. Решением Новочеркасского городского суда от <дата> в удовлетворении требований отказано.

Также административным истцом в адрес Прокуратуры РФ в целях защиты своих прав направлялись обращения по вопросу незаконно принятых решений органами муниципальной власти, по итогам рассмотрения которых должностное лицо ДЖКХиБ было привлечено к административной ответственности.

На аналогичное обращение ФИО1 ДЖКХиБ письмом № от <дата> сообщено о приостановлении его рассмотрения в связи с наличием судебных споров.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение, действия ДЖКХиБ, выразившиеся в отказе ФИО1 в оформлении разрешения на снос, пересадку, зеленых насаждений в отношении земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «Магазины», площадью 795 кв.м., в соответствии с письмом от <дата> №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика ДЖКХиБ – ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на наличие судебного спора о признании недействительным договора аренды земельного участка с КН №

Представитель заинтересованного лица – Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административное дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости <дата> поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 795 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>., в районе <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Магазины.

В судебном заседании установлено, что <дата> между Муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка под строительство зданий, строений, сооружений №, по условиям которого ФИО1 предоставлен земельный участок с КН № расположенный по адресу: <адрес>., в районе <адрес>, сроком до <дата>.

В соответствии с дополнительным соглашением от <дата> к указанному договору аренды срок действия договора аренды земельного участка увеличен до <дата>.

Установлено, что в целях освоения земельного участка с № по заказу ФИО1 экспертной группой Новочеркасского инженерно-мелиоративного института имени А.К. Кортунова составлено заключение № от <дата> о возможности и условиях пересадки зеленых насаждений. Согласно заключению на территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> с КН № произрастают 50 древесных растений. Деревья в количестве 2 ед. подлежат пересадке. Деревья в количестве 48 ед. пересадке не подлежат по возрастным показателям и биолого-экологическому состоянию, так как у растений сформировалась мощная корневая система и надземная часть, не позволяющие безболезненно произвести пересадку.

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию города Новочеркасска с заявлением о предоставлении разрешения на спил 48-50 единиц зеленых насаждений и пересадку 2-х единиц зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с № в соответствии с заключением № от <дата>.

Письмом от <дата> №Бл ДЖКХиБ отказано в предоставлении разрешения на том основании, что в обращении не указано точное количество деревьев, подлежащих удалению.

Установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска по итогам проведения проверки исполнения земельного законодательства в адрес главы Администрации города Новочеркасска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от <дата> №.

В ходе проверки установлено, что <дата> ФИО1 через МАУ «МФЦ» подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Оформление разрешений на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений, расчет ущерба окружающей среде в результате повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений», дело №.

На данное заявление ДЖКХиБ <дата> в адрес ФИО1 направлен отказ № в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что выполнить работы по спилу и опиловке деревьев на отведенном земельном участке № за счет бюджета города не представляется возможным. Произвести спил или опиловку дерева возможно только при условии оформленного в соответствии с установленным порядком разрешения на вырубку и/или обрезку зеленых насаждений.

Установлено, что письмом от <дата> №.2.1/1961 ДЖКХиБ ФИО1 на очередное заявление о предоставлении разрешения на спил и пересадку зеленых насаждений на земельном участке с КН № сообщено, что решение будет принято по итогам рассмотрения судебных тяжб в Новочеркасском городском суде. Также сообщено, что Администрация города Новочеркасска проходит по заявленным требованиям жителей города Новочеркасска ответчиком в суде и среди прочих исковых требований граждан содержится требование о принятии обеспечительных мер в виде запрета действий на земельном участке с КН №.

В обоснование своей позиции ДЖКХиБ указывает на наличие судебного спора о признании недействительным договора аренды земельного участка № от <дата>.

Действительно, судом установлено, что в производстве Новочеркасского городского суда Ростовской области имеется гражданское дело № по исковому заявлению Администрации города Новочеркасска к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска о признании незаконным договора аренды № от <дата>.

Решением Новочеркасского городского суда от <дата>, оставленным без изменения по итогам проверки судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда апелляционным определением от <дата>, в удовлетворении указанных требований отказано.

Однако, определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определением от <дата> отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда.

До настоящего времени спор по указанному гражданскому делу не разрешен в судебном порядке.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № утвержден порядок охраны зеленых насаждений в городе Новочеркасске (далее – Порядок №).

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка № при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска оформляются разрешения на вырубку и/или обрезку зеленых насаждений.

В целях реализации указанного Порядка № постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № утвержден административный регламент предоставлении муниципальной услуги «Оформление разрешений на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений, расчет ущерба окружающей среде в результате повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 2.8 раздела 2 Регламента для получения муниципальной услуги необходимо письменное заявление в адрес Администрации города, в котором указываются: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; изложение сути обращения; личная подпись заявителя; контактный телефон заявителя (при наличии); данные представителя, если обращается представитель.

Письменное обращение должно быть разборчиво, текст письменного обращения должен поддаваться прочтению (п. 2.9 раздела 2 Регламента).

Пунктом 2.10. раздела 2 Регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- текст заявления не поддается прочтению, о чем в течение семи дней со дня регистрации заявления сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

- в заявлении не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

- отрицательное заключение дендролога о состоянии зеленых насаждений.

Оценив отказ ДЖКХиБ, оформленный письмом от № с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ ДЖКХиБ нельзя признать мотивированным. В нем не приводятся конкретные основания для отказа в выдаче разрешения на снос и пересадку зеленых насаждений из числа перечисленных в пункте 2.10 раздела 2 Регламента.

Доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено, тогда как в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд признает несостоятельной ссылку административного ответчика на наличие судебного спора по признанию недействительным договора аренды земельного участка № от <дата>, поскольку на момент первого обращения административного истца такого спора не имелось.

Кроме того, в данном случае рассматривается вопрос о возможности сноса зеленых насаждений, тогда как неясно каким образом выдача такого разрешения может повлечь негативные последствия в случае расторжения в судебном порядке договора аренды земельного участка, имеющего вид разрешенного использования: Магазины, при том, что административным ответчиком не представлено доказательств необходимости сохранения этих насаждений.

При этом фактические обстоятельства настоящего административного дела, перечисленные выше и позволившие прийти к выводу о незаконности оспариваемого решения ДЖКХиБ, свидетельствуют о том, что муниципальная услуга, за оказанием которой ФИО1 обращалась в ДЖКХиБ, фактически оказана ей не была, тогда как она вправе рассчитывать на надлежащее оказание ей такой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация города Новочеркасска, о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новочеркасска, оформленный письмом от <дата> №, в выдаче разрешения на снос и пересадку зеленых насаждений на земельном участке с №, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года.