Дело № 5-67/2025
УИД 25RS0015-01-2025-000439-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Дальнегорск 19 марта 2025 года
Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., находящийся по адресу <...> Октября д. 89, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» юридический адрес: <...> Октября, д.93, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП 250501001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.09.2002,
по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
11.03.2025 в 15 часов 05 минут, в ходе проведения контрольно-надзорного действия в режиме постоянного государственного надзора деятельности АО «ГМК «Дальполиметалл» по эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник «Николаевский» (peг. № А74-01074-0001, I класс опасности), в соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, утвержденным приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора № ПР-372-36-0 от 19.01.2024, главным государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: согласно информации, содержащейся в письме Филиала «ВГСО Дальнего Востока» ФГУП «ВГЧ» от 03.03.2025 № ИВ-564-398, в связи с расторжением договора на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов АО «ГМК «Дальполиметалл», с 01.03.2025 остановлено горноспасательное обслуживание опасного производственного объекта «Рудник «Николаевский» профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ) и рассогласован «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на руднике «Николаевский» с 01.01.2025 по 30.03.2025.
Нарушены ст.ст. 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ, п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления 13.03.2025 в 11 час. 35 мин. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» протокола об административном правонарушении № 05П-08-025 ПГН по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель административного органа ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что после составления протокола об административном правонарушении АО «ГМК «Дальполиметалл» был заключен контракт с ФГУП «ВГСЧ» на горно-спасательное обслуживание, в том числе, рудника «Николаевский» в связи с чем выявленное нарушение устранено и необходимости в дальнейшей приостановки работы рудника не имеется.
Представитель юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 поянила, что АО «ГМК «Дальполиметалл» вину в совершении административного правонарушения признает. Вместе с тем 14.03.2025 администрацией Дальнегорского муниципального округа заключен муниципальный контракт с ФГУП «ВГСЧ» на проведение неотложных работ по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» с 14.03.2025 по 15.04.2025, а с 18.03.2025 АО «ГМК «Дальполиметалл» заключило с ФГУП «ВГСЧ» договор № 41 на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов на период с 16.04.2025 по 30.06.2025, в связи с чем причины, послужившие основанием для приостановки работы рудника «Николаевский» устранены.
Представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО3 поддержал позицию ФИО2
Заслушав представителей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
Согласно п. 10 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица организации, на которых возложены такие обязанности руководителем организации.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых обязаны:
разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), время прибытия подразделений которых на командный пункт (место аварии) позволит оперативно приступить к выполнению аварийно-спасательных работ, предусмотренных оперативной частью плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее - ПЛА). Нормативное время прибытия ПАСС (Ф) на объект должно быть установлено в ПЛА.
Как следует из представленного протокола осмотра № 371-406/Ос-05П-08/2 от 11.03.2025, на основании графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, утвержденного приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора № ПР-372-36-о от 19.01.2024, главным государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 проведено визуальное обследование следующих территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, принадлежащих АО «ГМК «Дальполиметалл», на опасном производственном объекте Рудник «Николаевский» по адресу ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, в 5378 м. на север от перекрестка автодороги «Дальнегорск - Черемшаны», рег. № А74-01074-0001, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований: с 03.03.2025 остановлено действия договора на обслуживание опасного производственного объекта рудника «Николаевский» профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ) и рассогласован «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на руднике «Николаевский» с 01.01.2025 по 30.03.2025г., в нарушение требований ст.ст. 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ, п.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Факт совершения АО «ГМК «Дальполиметалл» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 05П-08-025 ПГН; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 371-406/Ос-05П-08/2 от 11.03.2025; протоколом 371-406/Опр-05П-08 от 11.03.2025 опроса руководителя рудника «Николаевский» ФИО4, который пояснил, что с 03.03.2025 ВГСЧ рудник «Николаевский» АО «ГМК «Дальполиметалл» не обслуживает, по приказу генерального директора предприятия с 04.03.2025 объявлен режим повышенной готовности, сформировано отделение ВГК в количестве 5 человек, с коллективом рудника «Николаевский» проведена разъяснительная беседа; протоколом о временном запрете деятельности № 05П-08-025 ПГН от 13.03.2025.
Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из изложенного, в действиях юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении вида и размера наказания суд, на основании положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с п.п. 2, 4, 5, 7 ст.ст. 4.2 КоАП РФ, признаю добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль..
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, т.к. 27.08.2024 и 28.12.2024, 27.01.2025, 03.02.2025, 14.02.2025, 07.03.2025 юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Кроме того, при определении административного наказания учитываю, что из пояснения участников производства по делу и представленных в ходе рассмотрения дела документов следует, что 14.03.2025 администрацией Дальнегорского муниципального округа заключен муниципальный контракт № 40-к/юр с ФГУП «ВГСЧ» на проведение неотложных работ по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» с 14.03.2025 по 15.04.2025, а с 18.03.2025 АО «ГМК «Дальполиметалл» заключило с ФГУП «ВГСЧ» договор № 41 на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов на период с 16.04.2025 по 30.06.2025, в связи с чем причины, послужившие основанием для приостановки работы рудника «Николаевский» устранены.
Руководствуясь ст.ст. ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо Акционерное общество «Горно- металлургический комплекс «Дальполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и в соответствии с санкцией данной статьи назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проходке горных выработок и добыче полезного ископаемого (за исключением ведения работ по эксплуатации объектов жизнеобеспечения) на опасном производственном объекте «Рудник «Николаевский» АО «ГМК «Дальполиметалл», расположенного по адресу: <...> Октября, 93, и адресу места нахождения объекта: Приморский край, г. Дальнегорск, в 5378 м. на север от перекрестка автодороги «Дальнегорск - Черемшаны», на срок 7 суток, который исчислять с 12 часов 00 минут 13.03.2025.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Ерновская