Председательствующий: Писарев А.В.

Дело № 33а-4836/2023 № 2а-1976/2023 55RS0006-01-2023-001887-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ПВА к призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, военному комиссариату Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области, призывной комиссии Омской области, военному комиссариату Омской области о признании незаконными решений призывных комиссий и действий военных комиссариатов

по апелляционной жалобе ПВА на решение Советского районного суда г. Омска от 30 мая 2023 г., которым в удовлетворении требования отказано.

Заслушав доклад судьи Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

ПВА обратился с административным исковым заявлением об оспаривании решений и действий призывных комиссий и военных комиссариатов, указав, что состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г. Омска.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ПВА предъявлял жалобы на головные боли, повышенное артериальное давление.

Решением призывной комиссии Советского административного округа г. Омска от 11 апреля 2023 г., решением призывной комиссии Омской области от 02 мая 2023 г. ПВА признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-3.

Поскольку призывной комиссией Советского административного округа г. Омска, призывной комиссии Омской области проигнорированы жалобы ПВА на состояние здоровья, повлекшие неверное определение ему категории годности, нарушение прав на получение освобождения от призыва на военную службу, заявлены требования о признании решений и действий призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, военного комиссариата Центрального и Советского административных округов г. Омска, призывной комиссии Омской области, военного комиссариата Омской области незаконными.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ПВА, представителя административных ответчиков призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, военного комиссариата Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области, призывной комиссии Омской области, военного комиссариата Омской области НЮА

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением, ПВА обратился с апелляционной жалобой об отмене решения и принятии нового об удовлетворении требований, в которой указал, что решение о присвоении категории годности принято без обследования в амбулаторных или стационарных условиях.

Представителем военного комиссариата Омской области, призывной комиссии Омской области ШНА принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу положений пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Пунктом 7 статьи 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на комиссию по постановке граждан на воинский учет возложена обязанность организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В силу положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлена обязанность граждан, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Из материалов дела следует, что призывник ПВА с 29 января 2021 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г. Омска (л.д. 58).

По итогам прохождения 05 апреля 2023 г. медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией с учетом жалоб ПВА на *** (л.д. 57, 60).

Решением призывной комиссии Советского административного округа г. Омска от 11 апреля 2023 г. № <...>, по результатам прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии, ПВА признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-3, призван на военную службу (л.д. 57 об., л.д. 60).

Медицинским освидетельствованием военно-врачебной комиссии, проведенным 02 мая 2023 г., ПВА подтвержден диагноз нейроциркулярная астения по смешанному типу (л.д. 57).

Решением призывной комиссии Омской области от 02 мая 2023 г. № <...> ПВА по результатам повторного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-3, призван на военную службу (л.д. 59).

Ссылаясь на то, что призывной комиссией Советского административного округа г. Омска, призывной комиссии Омской области проигнорированы жалобы ПВА на состояние здоровья, что привело к неверному определению ему категории годности, нарушению права на освобождение от призыва на военную службу, заявлены требования о признании решений и действий призывных комиссий и военных комиссариатов незаконными.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решений призывной комиссии Советского административного округа г. Омска и призывной комиссии Омской области.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее также – Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации».

Указанные требования включают Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13 Положения).

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 15 Положения предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18 Положения).

В силу пункта 20 Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ПВА 05 апреля 2023 г. пройдено медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, с учетом жалоб административного истца на головные боли, повышение артериального давления выставлен диагноз нейроциркулярная астения по смешанному типу и на основании пункта «б» статьи 47 по графе I Расписания болезней определена категория годности к военной службе – Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями, л.д. 57, 60).

Положениями пункта «б» статьи 47 Расписания болезней в качестве заболевания препятствующего прохождению военной службы указаны: нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт.ст. Во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и др.

К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

Решением призывной комиссии Советского административного округа г. Омска от <...> № <...> по результатам прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии ПВА признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-3, призван на военную службу (л.д. 57 об., л.д. 60).

Медицинским освидетельствованием военно-врачебной комиссии, проведенным <...>, ПВА подтвержден диагноз *** и также на основании пункта «б» статьи 47 по графе I Расписания болезней определена категория годности к военной службе – Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями, л.д. 57).

Решением призывной комиссии Омской области от <...> № <...> ПВА по результатам повторного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-3, призван на военную службу (л.д. 59).

Коллегия отмечает, что доказательства необходимости назначения и получения планомерного, полного и комплексного лечения, а также продолжения обследования в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленную медицинскую документацию, коллегия приходит к выводу, что указанные документы соответствуют жалобам ПВА, однако не свидетельствуют о наличии заболеваний, исключающих прохождение военной службы.

Заболевания, указанные в представленной административным истцом медицинской документации, в полной мере отвечают ограничениям по военной службе, предусмотренным пунктом «б» статьи 47 по графе 1 Расписания болезней, установленным при прохождении медицинского освидетельствования.

Медицинское освидетельствование призывника, проведенное как при принятии решения призывной комиссией Советского административного округа г. Омска, так и при принятии решения призывной комиссией Омской области проведено в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункта 15 Положения врачами – специалистами - терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом (л.д. 26, 57).

Таким образом, достоверных и достаточных доказательств наличия у ПВА заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также свидетельствующих о необходимости направления административного истца в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания либо привлечения для обследования врачей других специальностей, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу, что оспариваемым решением призывной комиссии не нарушаются охраняемые законом права, свободы и законные интересы ПВА, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Решение призывной комиссии принято в пределах компетенции в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, действия административных ответчиков в полной мере отвечают требованиям закона.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска отказано обоснованно.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Омска от 30 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 17 августа 2023 г.