Производство № 2а-7147/2025

УИД 28RS0004-01-2025-016365-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Шевцовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Благовещенска, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена проверка по обращению ФИО1 и других жителей жилых домов по ул. Дорожников п. Плодопитомник г. Благовещенска по вопросу отсутствия бесперебойного водоснабжения, несоответствия воды в скважине (насосной станции) гигиеническим требованиям. Установлено, что водоснабжение потребителей жилых домов по ул. Дорожников п. Плодопитомник г. Благовещенска осуществляется от водозаборной скважины ВД-06 глубиной 175 м, предназначенной для хозяйственно-питьевых целей, построенной и введенной в эксплуатацию в 1995 году (согласно акту технического обследования от 16.03.2021). Данный объект водоснабжения и прилегающие к нему водопроводные сети в реестре муниципальной собственности не числятся. Информация о собственнике, техническая документация в администрации города Благовещенска отсутствует, на содержание или обслуживание в ресурсоснабжающую организацию не передавались. Таким образом, на момент проверки, информацией о собственнике водозаборной скважины и водопроводных сетей администрация города не располагает, водозаборная скважина и водопроводные сети водоснабжения являются бесхозяйными, в реестре муниципального имущества не значатся, никем не обслуживается. Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенск (далее по тексту - Комитет) как органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по признанию указанных объектов бесхозяйным имуществом, работы по выявлению, учету, оформлению в собственность бесхозяйных объектов надлежащим образом не проводятся. Постановлением главы администрации города Благовещенска от 14.02.2014 № 827 ООО «Амурские коммунальные системы» определено в качестве сетевой организации для содержания и обслуживания объектов системы водоотведения, указанных в приложении к настоящему постановлению, до признания на них права собственности. Администрацией г. Благовещенска в лице Комитета, на момент проверки, не принято мер по направлению заявления в управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области о признании водозаборной скважины, от которой осуществляется водоснабжение потребителей жилых домов по ул. Дорожников п. Плодопитомник г. Благовещенска, а также водопроводных сетей, по которым осуществляется водоснабжение бесхозяйным недвижимым имуществом, что препятствует оформлению данного имущества в муниципальную собственность. В ходе проверки 27.06.2025 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведен отбор и исследование проб питьевой воды в жилых домах по ул. Дорожников. По результатам проведенных лабораторных исследований пробы холодной питьевой воды, отобранной 27.06.2025г. из крана распределительной водопроводной сети централизованного водоснабжения в ванной комнате в жилом доме, по адресу: ***, не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: массовая концентрация железа, цветность. Поскольку вышеуказанный источник водоснабжения населения ресурсоснабжающими организациями не обслуживается, в реестре муниципальной собственности не числится, на балансе администрации не состоит, не имеет собственника, ни за кем не закреплен, лабораторные испытания соответствия качества воды в указанной скважине и накопительной емкости для воды санитарно-эпидемиологическим требованиям не проводятся, что создает угрозу жизни и здоровья жителей по ул. Дорожников п. Плодопитомник. Таким образом, администрацией города Благовещенска должных мер, по организации водоснабжения не принято, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан г. Благовещенска, в том числе несовершеннолетних. В связи с выявленными нарушениями заместителю мэра г. Благовещенска 09.07.2025г. № 7-02-2025 внесено представление. Согласно ответу администрации г. Благовещенска от 13.08.2025г. № 4-2145 на представление заместителя прокурора г. Благовещенска от 09.07.2025г. № 7-02-2025 в связи с отсутствием собственника объектов водоснабжения (скважины и водопроводной сети) техническое обслуживание скважины, профилактические мероприятия по промывке, прочистке трубопроводов, своевременно не производились, в связи с чем, снизилось качество водоснабжения. Для подключения жителей домов по ул. Дорожников с. Плодопитомник к централизованным сетям водоснабжения в рамках инвестиционной программы ООО «Амурские коммунальные системы» в сфере водоснабжения, разработанной на период 2021-2025 годов, далее на период 2026-2030 годов, проводится строительство водопроводной сети и устройство повысительной насосной станции (ПНС) с точкой подключения от существующего водовода Д 600 мм по ул. Нагорная. В настоящее время выполнено строительство ПНС ЗПУ - 1А в районе Молокозавода, а также часть водопроводной сети. После строительства водопровода потребителям указанного района необходимо будет обратиться в ООО «АКС» для заключения договора на технологическое присоединение индивидуальных жилых домов к системе централизованного водоснабжения. В рамках указанного договора ООО «АКС» выполнит прокладку сетей до границ земельных участков потребителей. Кроме того, в соответствии с ответом Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в адрес УЖКХ администрации г. Благовещенска от 21.07.2025 № 29-исх/4232 сведения о бесхозяйной насосной станции (скважины) и водопроводной сети в п. Плодопитомник для жителей домов по ул. Дорожников в п. Плодопитомник в Комитет не поступали. Мероприятия по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного Комитетом не проводятся. На момент проверки, администрацией г. Благовещенска не приято мер по обследованию и постановке на учет в качестве бесхозяйной насосной станции (скважины) и водопроводной сети в п. Плодопитомник для жителей домов по ул. Дорожников в п. Плодопитомник, а также передаче указанного имущества на обслуживание в ресурсоснабжающую организацию. Таким образом, администрацией г. Благовещенска не принято мер по организации водоснабжения, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан г. Благовещенска, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в непринятии мер, направленных на техническое обследование и постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества - насосной станции (скважины), расположенной в п. Плодопитомник, г. Благовещенска в координатах *** и водопроводной сети, к которой подключены жилые дома по ул. Дорожников д.д. 1,3,5,7,9,11,13,15,17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31/1, 31/2, 29/1, 27/1, 27/2, 25/1, 25/2, 25/3, 23/1, 21/1, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 20/1, 16/1, 12/1, 10/1, 8/1, 6/1 п. Плодопитомник г. Благовещенска, а также по внесению сведений о недвижимом имуществе в реестр муниципального недвижимого имущества города Благовещенска Амурской области, государственной регистрации права собственности на указанную насосную станцию (скважину) и водопроводную сеть в п. Плодопитомник г. Благовещенска; возложить на администрацию города Благовещенска в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 N? 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении», техническое обследование насосной станции (скважины), расположенной в п. Плодопитомник г. Благовещенска в координатах *** и водопроводной сети, к которой подключены жилые лома по ул. Дорожников д.д. 1,3,5,7,9,11,13,15,17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31/1, 31/2, 29/1, 27/1, 27/2, 25/1, 25/2, 25/3, 23/1, 21/1, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 20/1, 16/1, 12/1, 10/1, 8/1, 6/1 п. Плодопитомник г. Благовещенска; возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества насосную станцию (скважину), расположенную в п. Плодопитомник г. Благовещенск в координатах *** и водопроводную сеть, к которой подключены жилые дома по ул. Дорожников д.д. 1,3,5,7,9,11,13,15,17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31/1, 31/2, 29/1, 27/1, 27/2, 25/1, 25/2, 25/3, 23/1, 21/1, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 20/1, 16/1, 12/1, 10/1, 8/1, 6/1 п. Плодопитомник г. Благовещенска.

Определением суда от 11.11.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.

Определением суда от 05.12.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска.

Административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме.

В письменных возражениях администрация г. Благовещенска указала, что для решения вопроса о признании спорного участка водопроводной сети бесхозяйной недвижимой вещью и возложении обязанности на орган местного самоуправления поставить в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на учет данное имущество, суду необходимо установить является ли спорный участок водопроводной сети самостоятельной недвижимой вещью. На сегодняшний день выполнено строительство ПНЗ ЗПУ – 1А в районе Молокозавода, а так же часть водопроводной сети. После строительства водопровода потребителям необходимо будет обратиться в ООО «АКС» для заключения договора на технологическое присоединение индивидуальных жилых домов к системе централизованного водоснабжения. В рамках указанного договора ООО «АКС» выполнит прокладку сетей до границ земельных участков потребителей. Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией исходя из установленных тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения к централизованной системе холодного водоснабжения. Для подключения жителей домов по ул. Дорожников с. Плодопитомник к централизованным сетям водоснабжения в рамках инвестиционной программы ООО «Амурские коммунальные системы» в сфере водоснабжения, разработанной на период 2021-2025 годов, далее на период 2026-2030 годов, проводится строительство водопроводной сети и устройство повысительной насосной станции (ИНС) с точкой подключения от существующего водовода Д 600 мм по ул. Нагорная. Считает, что со стороны истца не представлено доказательств того, что указанная сеть является бесхозяйной, и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В письменном отзыве представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку постановка бесхозяйного имущества на учет возможна только после его обследования и составления акта обследования со стороны Управления ЖКХ. Доводы прокуратур основаны на неправомерном использовании недействующих правовых актов и недостоверном толковании действующих норм.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 02.06.2025 года в прокуратуру г. Благовещенска поступило заявление от жителей п. Плодопитомник г. Благовещенска по вопросу обеспечения качественным водоснабжением.

Прокуратурой г. Благовещенска с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена проверка по данному обращению. Установлено, что водоснабжение потребителей жилых домов 1,3,5,7,9,11,13,15,17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31/1, 31/2, 29/1, 27/1, 27/2, 25/1, 25/2, 25/3, 23/1, 21/1, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 20/1, 16/1, 12/1, 10/1, 8/1, 6/1 по ул. Дорожников п. Плодопитомник г. Благовещенска осуществляется от водозаборной скважины ВД-06 глубиной 175 м, предназначенной для хозяйственно-питьевых целей, построенной и введенной в эксплуатацию в 1995 году.

По результатам проведенных лабораторных исследований пробы холодной питьевой воды, отобранной 27.06.2025 года, из крана распределительной водопроводной сети централизованного водоснабжения в ванной комнате в жилом доме по адресу: ***, не соответствует требованиям п. 75 СанПин 2.1.3684-21, таблиц 3.1, 3.13 СанПин 1.2.3685-21 по показателям: массовая концентрация железа, цветность.

Согласно ответу АО «Асфальт» от 14.11.2025 года данная организация документов на скважину ВД-06, введенную в эксплуатацию в 1995 году, не имеет.

Из ответа АО «Молочный комбинат Благовещенский» от 27.06.2025 года № 471 также следует, что техническая документация на скважину в данной организации отсутствует, разрешение на ее строительство не выдавалось.

Согласно ответам ООО «АКС» от 25.11.2025 года, от 25.06.2025 года водоотведение индивидуальных жилых домов № 2/2, 21/1, 23/1, 29 по ул. Дорожников г. Благовещенска осуществляется в канализационный коллектор, расположенный вдоль ул. Игнатьевское шоссе в соответствии с заключенными договорами водоотведения, информация о подключении к системам водоснабжения и водоотведения иных домов по ул. Дорожников г. Благовещенске в ООО «АКС» отсутствует. Спорные сети на обслуживание ООО «АКС» по концессионному соглашению либо договору аренды не передавались.

Таким образом, информация о собственнике объекта водоснабжения и прилегающих к нему водопроводных сетей, техническая документация отсутствуют, на содержание или обслуживание в ресурсоснабжающую организацию указанный объект водоснабжения не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится, мероприятия по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного не проводятся, что следует в том числе из ответов администрации г. Благовещенска от 22.04.2025 года № Кол-1116, от 29.03.2021 года № Кол-616, от 13.08.2025 года № Ч-2145, от 30.06.2025 года № Ч-1847, из писем Комитета по управлению имуществом МО г. Благовещенска от 21.07.2025 года № 29-исх/4232, от 25.06.2025 года № 29-исх/3696.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что в 1992-1993 годах все дома в по ул. Дорожников п. Плодопитомник были подключены в районе Молокозавода к централизованным сетям водоснабжения. Затем главный инженер ООО «Амуравтодор» ФИО2 решил пробурить скважину и подключить к ней дома, чтобы не платить за воду. В 1995 году скважину запустили в работу, но при этом никаких документов на данную скважину не было. Позже ТЭЦ проводили ремонтные работы, оказалось, что теплотрасса и централизованные водопроводные сети проложены в одном лотке. ФИО2 дал команду отрезать централизованные водопроводные сети и в дома стала поступать вода только из скважины. Примерно с 1995 года по 2007 год скважина находилась на балансе ЗАО «Асфальт», затем Роспотребнадзор провел проверку, в ходе которой было установлено, что для обслуживания скважины требуется не менее 20 человек с необходимыми документами, в связи с чем ЗАО «Асфальт» отказался содержать данную скважину. Скважина, как и накопительная емкость, расположены на муниципальной земле.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Исходя из содержания и смысла приведенных норм следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 71, 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Согласно ст. ст. 3, 6, 8, 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Положения Закона № 416-ФЗ не содержат специального порядка принятия во временную эксплуатацию бесхозяйной вещи (системы водоотведения), в связи с чем необходимо руководствоваться общими нормами гражданского законодательства, регулирующими порядок признания и эксплуатации бесхозяйной вещи.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу действующего законодательства водопроводные сети, исходя из своих технических характеристик, относятся к сооружениям и, несмотря на то, что могут быть демонтированы без ущерба для отдельного объекта имущества, по своему функциональному назначению эти объекты относятся к объектам недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации.

Поскольку судом установлено, что объект – водозаборная скважина ВД-06, является объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, она не имеет собственника, доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу, что названный объект является бесхозяйным.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Согласно п. 5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Положения Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416 во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса РФ устанавливают, что основанием для передачи бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, гарантирующей организации, является факт постановки на учет данных сетей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и подписание передаточного акта органом местного самоуправления.

Непринятие администрацией г. Благовещенска Амурской области мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорного объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», препятствует оформлению спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность.

Уклонение органа местного самоуправления от принятия мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного противоречит содержанию местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления коммунальных услуг (услуг водоснабжения).

Доказательств того, что в рассматриваемом случае организация надлежащего водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения (спорной скважины и водопроводной сети, обеспечивающих водой 40 домов) нецелесообразна, административным ответчиком суду не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что для подключения жителей домов по ул. Дорожников с. Плодопитомник к централизованным сетям водоснабжения в рамках инвестиционной программы ООО «Амурские коммунальные системы» в сфере водоснабжения, разработанной на период 2021-2025 годов, далее на период 2026-2030 годов, проводится строительство водопроводной сети и устройство повысительной насосной станции (ПНС) с точкой подключения от существующего водовода Д 600 мм по ул. Нагорная, что на сегодняшний день выполнено строительство ПНС ЗПУ - 1А в районе Молокозавода, а также часть водопроводной сети, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации г. Благовещенска Амурской области по не постановке бесхозяйного имущества на учет, с целью обеспечения жителей домов по ул. Дорожников п. Плодопитомник г. Благовещенска качественным водоснабжением. Согласно ответу ООО «АКС» от 25.06.2025 года на требование прокуратуры от 19.06.2025 года, в инвестиционной программе мероприятий по выполнению работ по подключению жилых домов по ул. Дорожников с. Плодопитомник г. Благовещенска к централизованному водоснабжению не предусмотрено. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Данные положения применимы и к нецентрализованным системам водоснабжения.

Так, технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила).

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

В соответствии с данными требованиями к показателям технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, находящихся в эксплуатации относятся: а) оценка степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения (далее - физический износ); б) оценка состояния оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения; в) показатель технического состояния сетей; г) энергетическая эффективность объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения; д) оценка экономической эффективности работы объекта централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения.

Оценка степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (реального состояния) и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения осуществляется по 5 основным группам: а) оборудование новое или почти новое, нарушений в работе не выявляется, к состоянию и внешнему виду нареканий нет; б) оборудование в работе, находится не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки, которые устраняются в межремонтные интервалы; в) оборудование в работе, находится не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки (чаще, чем указанные заводом изготовителем межремонтные интервалы); г) оборудование в работе, но по выявленным показателям находится в предаварийном или аварийном состоянии, эксплуатация оборудования нежелательна или опасна; д) оборудование не работает по причине невозможности эксплуатации вследствие явных нарушений конструкций или элементов.

Оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В рассматриваемом случае непринятие администрацией г. Благовещенска мер, направленных на техническое обследование спорных нецентрализованных сетей водоснабжения, при отсутствии их собственника и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей водоснабжения, устранении аварий в процессе эксплуатации сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ. Отсутствие указанных выше мер не гарантирует бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителей, приводит к социально-негативным последствиям, в том числе ухудшению водоснабжения населения, нарушая тем самым законные права и интересы жителей г. Благовещенска, что подтверждено представленными доказательствами.

Учитывая изложенное, требования административного иска прокурора г. Благовещенска являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объёме, в том числе и в части срока, необходимого для устранения допущенных нарушений, который является разумным с учетом объёма мероприятий, которые необходимо выполнить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на техническое обследование и постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества насосной станции (скважины), расположенной в п. Плодопитомник г. Благовещенска Амурской области в координатах *** и водопроводной сети, к которой подключены жилые дома по ул. Дорожников д.д.1,3,5,7,9,11,13,15,17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31/1, 31/2, 29/1, 27/1, 27/2, 25/1, 25/2, 25/3, 23/1, 21/1, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 20/1, 16/1, 12/1, 10/1, 8/1, 6/1 п. Плодопитомник г.Благовещенска Амурской области, а также по внесению сведений о недвижимом имуществе в реестр муниципального недвижимого имущества города Благовещенска Амурской области, государственной регистрации права собственности на указанную насосную станцию (скважину) и водопроводную сеть в п. Плодопитомник г. Благовещенска Амурской области.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», техническое обследование насосной станции (скважины), расположенной в п. Плодопитомник г.Благовещенска Амурской области в координатах *** и водопроводной сети, к которой подключены жилые лома по ул. Дорожников д.д.1,3,5,7,9,11,13,15,17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31/1, 31/2, 29/1, 27/1, 27/2, 25/1, 25/2, 25/3, 23/1, 21/1, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 20/1, 16/1, 12/1, 10/1, 8/1, 6/1 п. Плодопитомник г.Благовещенска Амурской области.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества насосную станцию (скважину), расположенную в п. Плодопитомник г.Благовещенска Амурской области в координатах *** и водопроводную сеть, к которой подключены жилые дома по ул. Дорожников д.д.1,3,5,7,9,11,13,15,17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 31/1, 31/2, 29/1, 27/1, 27/2, 25/1, 25/2, 25/3, 23/1, 21/1, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 20/1, 16/1, 12/1, 10/1, 8/1, 6/1 п. Плодопитомник г.Благовещенска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 16 января 2026 года