Решение по делу № 2А-1691/2023 от 17.04.2023 - о признании недействующим в части распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1691/2023 по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании недействующим в части распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что 23 ноября 2022г. она обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования - легкая промышленность.

Основанием подачи указанного заявления послужило то, что пп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Астраханской области от 28.07.2022 №340-П утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций в Астраханской области, необходимой для обеспечения импортозамещения в Астраханской области, в котором, одежда, кроме одежды из меха, предусмотрена в качестве продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения. Подавая заявление ФИО1 имела намерение осуществлять на арендованном земельном участке деятельность по пошиву одежды.

Однако распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 21 декабря 2022г. №р-10-02-3794 в удовлетворении ее обращения отказано.

Считает этот отказ незаконным, нарушающим ее права.

В связи с этим она была вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 21 декабря 2022г. №р-10-02-3794 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. <адрес> в <адрес> для размещения объектов легкой промышленности»; обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 №0-5/006/2022-765 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по устной доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахани» и администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3 с доводами заявления не согласился, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации «Город Астрахани» в судебное не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из материалов дела ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением №0-5/006/2022-765 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования - легкая промышленность.

Указанное обращение рассмотрено и распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 03 21 декабря 2022г. №р-10-02-3794 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Началовское шоссе в Кировском районе для размещения объектов легкой промышленности отказано.

Исходя из указанного распоряжения, основанием для отказа послужили: несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории требованиям к ее подготовке, а именно в схеме отсутствует графическая информация со схематичным отображение границ территории общего пользования, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности; схема расположения земельного участка подготовлена без учета Правил землепользования и застройки, территориальной зоне, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования объектов недвижимости не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости; подготовка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, образование земельного участка, приводящего к нерациональному использованию земель; обращение лица, не имеющего права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем он не может быть предоставлен административному истцу в аренду.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств незаконности оспариваемого распоряжения по следующим основаниям.

Согласно пп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: б) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для заключения договора аренды необходимо соблюдение следующих условий в совокупности: - заявитель должен быт гражданином Российской Федерации или российским юридическим лицом; - заявитель должен осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых установлен Постановлением Правительства Астраханской обасти от 28.07.2022 №340-П.

Вместе с тем, судом установлено, что административный истец только планирует заняться указанной деятельностью, соответственно ФИО1 не является субъектом на которого распространяется действие данной нормы, соответственно не вправе подавать данное заявление.

Пунктом 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

При этом, в абз. 2,3 указанной статьи предусмотрено, что нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанной нормы закона при наличии оснований для отказа в предоставлении земельных участков, либо иного порядка оформления прав прямо предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации орган местного самоуправления в силу указанной нормы должен руководствоваться нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, образом в рассматриваемом случае, административный ответчик, верно руководствовался в первую очередь общими нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих как случаи и основания для предоставления земельных участков, так и основания для отказа, а положения постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» рассматривал, как дополнительный случай предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 3 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в пп. «б» п. 1 настоящего постановления, может осуществлять независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случае, если осуществления указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок в соответствии с решением Городской Думы от 16.072.2020 №69 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» расположен в зоне Ц-10, где размещение объектов легкой промышленности не предусмотрено.

При этом ссылка истца на п. 4 данного постановления необоснованна, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Единым документом территориально планирования градостроительного зонирования поселения, городского округа (далее также – единый документ) признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта Правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).

В части 11 статьи 31 ГрК РФ определено, что глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, при отрицательном заключении на публичных слушаниях изменение в правилах землепользования и застройки не возможно.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Произвольное формирование земельного участка, в отсутствие соответствующей документации, обосновывающей площадь и границы такого участка, не отвечает принципу рационального использования земель.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

При этом суд не принимает доводы истца, изложенные в иске, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст изготовлен 27 апреля 2023 года.

Судья: