Производство № 2а-7581/2025
УИД 28RS0004-01-2025-017430-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.
при секретаре Азаренковоц Я.С.
с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным градостроительного плана земельного участка в части, возложении обязанность устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***. В ходе владения и пользования указанным земельным участком, ФИО2 запросил градостроительный план от 07.11.2025г. № РФ-28-2-01-0-00- 2025-0860-0, для начала строения индивидуального жилого дома, где обнаружил на странице с чертежом градостроительного плана земельного участка расположение красных линий через его земельный участок занимающие порядка 50% площади земельного участка с кадастровым номером ***. По мнению административного истца, установленные красные линии на чертеже градостроительного плана земельного участка от 07.11.2025 № РФ- 28-2-01-0-00-2025-0860-0 создают препятствие в пользовании, владении и распоряжении на земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий ему на праве собственности, что нарушает его права согласно ст. 209 Гражданского Кодекса РФ. Согласно п.п. 6 п. 3.1.1 части 3 Инструкции №150 обязательным положением генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации является рациональное использование земель, что не соблюдается в связи с тем, что ширина проезжей части, под которую предполагалась красная линия значительно меньше, чем красная линия, которая изображена на градостроительном плане от 07.11.2025 № РФ-28-2-01-0-00-2025-0860-0. Следовательно, административный истец не может полноценно использовать свой земельный участок по своему назначению, также распоряжаться им, а администрация г. Благовещенска не использует ту часть земельного участка за красной линии, которая выходит за пределы дороги, из- за сложившейся ситуации земельный участок административного истца, который, согласно чертежу, входит в границы красных линий используется нерационально. Согласно п. 4.3 Инструкции РДС 30-201-98 красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. На основании постановления от 11.08.2006 №2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» была разработана и утверждена схема красных линий с. Белогорье, между тем, согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** был образован 10.07.1992г., что раньше утверждения схемы красных линий от 11.08.2006. Исходя из норм инструкции РДС 30-201-98 и ч. 2 ст. 36 Градостроительного регламента, красные линии, указанные в градостроительном плане от 07.11.2025 № РФ-28-2-01-0-00-2025-0860-0, были сформированы поверх уже сложившегося землепользования, без его учета. Согласно п. 5.7, п. 5.11 Инструкции РДС 30-201-98 на чертеже красных линий должны быть показаны оси основных проезжих частей привязкой к ним красных линий и исходными данными для расчета координат точек пересечения осей. Исходя из полученного градостроительного плана от 07.11.2025 № РФ- 28-2-01-0-00-2025-0860-0, а также постановления от 11.08.2006 №2646 наличие данных, прописанных в инструкции, а именно: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, начала кривых, оси основных проезжих частей с привязкой к ним красных линий и исходными данными для расчета координат точек пересечения осей, переломных точек и вершин углов поворота осей, акт выноса красных линий в натуру - отсутствуют в данных документах. Вышеперечисленная информация является нарушением соблюдения норм права, регламентирующая состав и содержание градостроительной документации, порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером *** от 07.11.2025г. № РФ-28-2-01-0-00-2025-0860-0, в части установления красных линий, проходящих по территории земельного участка; возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***, исключив красную линию в границах земельного участка с кадастровым номером ***.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО3 на требованиях административного искового заявления настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что прохождение красной линии по земельному участку административного истца фактически лишает его права использовать земельный участок по назначению, большая часть земельного участка расположена в границах красных линий, то есть признана территорией общего пользования.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удивления требований административного иска, считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ зашиты нарушенного права. Информация, содержащаяся в градостроительном плане, соответствует ст. 57.3 ГрК РФ.
В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от административного истца, в лице его представителя ФИО3, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с болезнью представителя, которое оставлено судом без удовлетворения, так как доказательств наличия уважительных причин неявки (больничный лист, медицинская справка), которые бы свидетельствовали о нахождении представителя административного истца в состоянии, не позволяющем принять участие в судебном заседании, не представлено. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 977 кв.м,, расположенного по адресу: амурская область, ***, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
07.11.2025 года административно истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка.
На указанное заявление ФИО2 подготовлен и выдан градостроительный план РФ-28-2-01-0-00-2025-0860-0, в котором в том числе отражены красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером ***, которые утверждены в составе проекта красных линий г. Благовещенска постановлением администрации г. Благовещенска от 11.08.2006 года № 2646
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
По совокупности положений ст. 36 ГрК РФ, территории общего пользования не могут использоваться для застройки.
Ч. 1 ст. 36 ГрК РФ установлено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. При этом согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 г. № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска.
В силу положений п. 3.4 РДС 30-201-98 «Руководящий документ системы «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
На территорию квартала 28:01:150002 отсутствует документация по планировке территории. В соответствии с действующим законодательством, проект красных линий, разрабатывается, согласовывается и утверждается, в составе проекта планировки территории (ст. 42 Гр К РФ).
Между тем, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, включающей в себя проект планировки территории, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий (п. 4.3. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30).
При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений (п.п. 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утв. постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30).
Решением Совета народных депутатов 15.11.1991 года был утвержден Генеральный план города Благовещенска (действовал на дату принятия постановления № 2646 от 11.08.2006 года).
В связи с отсутствием в названном Генеральном плане, сведений о красных линиях администрацией г. Благовещенска, с учетом вышеперечисленных норм действующего законодательства принято постановление об утверждении красных линий города Благовещенска № 2646 от 11.08.2006 года в качестве самостоятельного проекта. Данное постановление об утверждении проекта красных линий является официальным документом - муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.
Возможное оспаривание нормативного правового акта (постановления мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года N 2646 и утвержденного им проекта красных линий) должно осуществляться заинтересованными лицами в порядке главы 21 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Частью 2 ст. 57.3 ГрК РФ установлено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ определяет содержание информации в градостроительном плане земельного участка, к которой в том числе в соответствии с пунктом 17 относится информация о красных линиях.
В силу ч. 6 ст. 57.3 ГРК РФ градостроительный план земельного участка выдает орган местного самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Таким образом, отображение в градостроительном плане красных линий является обязательным для органа местного самоуправления при выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные ФИО2 требования о признании незаконным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** от 07.11.2025г. № РФ-28-2-01-0-00-2025-0860-0, в части установления красных линий, проходящих по территории земельного участка; возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***, исключив красную линию в границах земельного участка с кадастровым номером *** - оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 года