Решение по делу № 2А-1206/2025 от 04.09.2025 | Завьяловский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-1206/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Администрации МО «Город Ижевск», Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, должностному лицу Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Город Ижевск» - ФИО4 ФИО9 о признании незаконным решение, об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ2024 г. №, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 ФИО10. обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Ижевск», Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, просил признать

Признать незаконными действия Административных ответчиков - Администрации МО «Город Ижевск» и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, выразившиеся в вынесении решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ.2024 г. № в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>

Обязать Административных ответчиков - Администрацию МО «Город Ижевск» и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска принять, зарегистрировать и рассмотреть по существу в установленные сроки заявление Административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>

Взыскать с Административных ответчиков - Администрации МО «Город Ижевск» и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником гаража № по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый номер 18№. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, о чем имеется запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ2024. В ноябре 2024г. административный истец обратился в адрес административного ответчика через сервис «Госуслуги» с заявлением о через сервис «Госуслуги». Вместе с заявлением была направлена схема расположения земельного участка на бумажном носителе, документы о праве собственности на гараж и справка <адрес>». По результатам рассмотрения Заявления Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска принято решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ2024 г. №- № (далее - Решение). В Решении как основание для отказа в приеме и регистрации документов указано: предоставление неполного комплекта документов. В Решении не указано какого именно документа не предоставлено, который необходим для рассмотрения Заявления. Также в Решении не указана нормативный акт, которым установлено данное основание для вынесения решения об отказе и обязанность предоставления какого-либо документа заявителем.

Определением Завьяловского районного суда УР к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, должностное лицо Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Город Ижевск» - ФИО11

Административной истец, административные ответчики, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ФИО12, является собственником гаража № по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, <адрес>, кадастровый номер 18:№, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, о чем имеется запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ2024г..

Подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка с кадастровым номером 18№, находящегося в государственной собственности.. Площадь образуемого земельного участка составит ДД.ММ.ГГГГ кв.м.

Согласно ответа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ2024 г. № подписанного должностным лицом Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Город Ижевск» - ФИО13 принято решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого административного иска выступает ответ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ2024г. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ2025г., то есть с соблюдением установленного срока.

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Ижевск», Администрация как орган местного самоуправления муниципального образования наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

На момент вынесения оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности» (далее Административный регламент).

Согласно п.2.2 Административного регламента, органом предоставляющим муниципальную услугу является Администрация города Ижевска, организация предоставления услуги обеспечивается Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска или Управлением земельных ресурсов и землеустройства в зависимости от решения, принятого Комиссией по землепользованию и застройке.

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, реализации администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (пункты 1.1, 1.3 Постановления Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска»).

В соответствии с пунктом 4.1 вышеназванного Постановления Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4.1.1).

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории;

-решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной собственности или муниципальной собственности.

Муниципальная услуга предоставляется в срок не более чем тридцать календарных дней со следующего дня за днем принятия документа в Администрации города Ижевска (п. 2.4 Административного регламента).

На момент вынесения оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ2024г. действовало Положение об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ 2006 г. № № Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – Управление, Положение об Управлении) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управление имуществом муниципального образования «Город Ижевск», составляющим казну города Ижевска, за исключением средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» и муниципального жилого фонда, управление имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, управленческие функции в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также размещения объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах (п.1.3).23.1., 2.23.5 Положения об Управлении

Согласно п.2.23.1 Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, в компетенцию Управления входит вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположены здания, сооружения.

С учетом изложенного, в связи с тем, что ФИО2 ФИО14 в Администрацию г.Ижевска было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках муниципальной услуги, оказываемой Администрацией г.Ижевска, что подтверждает и форма заявления, соответствующая форме заявления Административного регламента, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ.2024 г. № вынесено не уполномоченным лицом.

Решение об отказе об отказе в приёме и регистрации документов вынесено должностным лицом Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, то есть органом, который не принимает участие в организации, предоставляемой услуги согласно Административному регламенту.

Однако, в связи с тем, что согласно представленным административным ответчиком документам, результатом оказанной муниципальной услуги явилось именно решение должностного лица Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ2024 г. №, то надлежащими административными ответчиками по делу будут являться Администрация г.Ижевска и Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска.

Анализируя основания отказа в приеме и регистрации документов, положенные в решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ2024 г. №, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2.7. Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов являются:

основания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

подача заявления ненадлежащим (неуполномоченным) лицом;

наличие в заявлении не оговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме и регистрации документов.

Среди оснований для отказа в приеме документов, перечисленных в п. 2.7 Административного регламента отсутствует такое основание как «Предоставление неполного комплекта документов».

Согласно п.3.2. Административного регламента прием и регистрация заявления должны производиться в срок не более 3 (трех) дней.

Административными ответчиками указанный срок был нарушен: заявление подано ДД.ММ.ГГГГ2024 г., Решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.2024 г., т.е. спустя 25 дней.

Как установлено судом, административный истец ФИО2 ФИО15 является собственником гаража № по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый номер 18№, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, о чем имеется запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ2024г.

ДД.ММ.ГГГГ2024 в Администрацию г.Ижевска было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, решения по заявлению, соответствующего п. п.8 ст.39.15 ЗК РФ Администрацией г.Ижевска принято не было, отказано в приеме и регистрации документов в связи предоставление неполного комплекта документов

Оценивая законность отказа в приеме и регистрации документов, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2.7. Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов являются:

подача заявления ненадлежащим (неуполномоченным) лицом;

Часть 2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Аналогичные обязанности установлены положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административный ответчик должен был представить доказательства того, что каких документов не хватает для принятия решения по заявлению.

Таких доказательств административный ответчик суду не представил.

Указание в оспариваемом решении на Предоставление неполного комплекта документов не является законным основанием ни для вынесения решения об отказе в приеме и регистрации документов.

Таким образом, основания, положенные в основу оспариваемого отказа, не основаны на фактических обстоятельствах дела и противоречат закону. Оспариваемое решение принято неуполномоченным органом с нарушением процедуры принятия. В связи с этим есть основания для признания незаконным оспариваемого решения.

Руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абз. 4 п. 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласиться с заявленным административным истцом способом устранения нарушенного права суд не может, поскольку у административного ответчика сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя). Поэтому только повторное рассмотрение данного вопроса восстановит права административного истца без нарушения публичных прав и интересов.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз.3 п.26. постановления от 28 июня 2022 года № 21).

С учетом того, что согласно п. 2.2 Административного регламента органом предоставляющим муниципальную услугу является Администрация города Ижевска, обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 ФИО16 должна быть возложена на Администрацию г.Ижевска.

Определяя срок исполнения судебного акта, суд исходит из установленного п. 2.4 Административного регламента срока предоставления муниципальной услуги, составляющего не более чем тридцать календарных дней.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного с учетом того, что судом установлена незаконность действий (бездействий) в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. (в соответчики с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО17 к Администрации МО «Город Ижевск», Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, должностному лицу Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Город Ижевск» - ФИО18 о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ2024 г. № незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» не более чем в тридцать календарных дней повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ2024г..

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в пользу ФИО2 ФИО20 № расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года

Судья Д.В. Орлов