РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года г. Москва
77RS0005-02-2022-010817-36
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–536/22 по административному исковому заявлению НН.А.Т.к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда в размере сумма за ненадлежащие условия содержаниям под стражей. В обоснование требований указал, что он – НН.А.Т. г. р. содержался в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с 24.11.2009г. по 07.02.2010г.
07.02.2010 административный истец убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес для дальнейшего содержания.
В период нахождения в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве административного истца вместе с другими подозреваемыми, поместили в карантинное помещение, где не соблюдались условия содержания задержанных; в помещении находилось 13 человек, в помещении не было окна, не работал туалет, половое покрытие было бетонным, без воздушной прослойки; туалет не был огорожен, вентиляционная система не работала; в помещении не было стола и стульев, горячая вода была через раз, иногда горячей воды не было. Также, помывочный день был один раз в неделю, вода подавалась 15 минут. Прачечная в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве работала плохо, парикмахерская отсутствовала. При осуществлении прогулки отсутствовали брусья и турник, невозможно было заниматься физически. После карантинного помещения, административный истец был переведен в камеру № 309, где условия содержания были такими же нечеловеческими, как и в карантинном помещении. Камера № 309 была забита двухярусными кроватями, многие курили, в помещении невозможно было передвигаться; не было бака для воды, плохо работала вентиляция, в помещении бегали тараканы.
Таким образом, административный истец просит суд:
- признать действия (бездействия) ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, выразившиеся в нарушении условий содержания административного истца с 24.11.2009 по 07.02.2010 гг., незаконными;
- взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств УФСИН России в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере сумма
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, в том числе по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьй 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемы в совершении преступлений» следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 16 данного Федерального закона Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей устанавливается порядок:
1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;
2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых;
3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
4) материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
5) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;
6) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;
7) получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;
8) направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;
9) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;
10) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;
11) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;
12) проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;
13) медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
14) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;
15) проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником;
16) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;
17) личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;
18) выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.
Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.
Статьей 17.1 данного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, НН.А.Т. г. р. содержался в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с 24.11.2009 г. по 07.02.2010 г.
07.02.2010 административный истец убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес для дальнейшего содержания.
Доводы административного истца о нечеловеческих условиях содержания, унижающих человеческое достоинство, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно представленным возражениям административного ответчика, условия содержания под стражей фио в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве соответствовали требованиям и нормативно-правовым актам, регламентирующих деятельность следственных изоляторов.
При поступлении в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве в соответствии с п. 13 приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка Следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Правила внутреннего распорядка), обвиняемомН.А.Т. предоставлена информация о его правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи.
Размещение подозреваемых и обвиняемых по камерам в ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по г. Москве осуществляется в соответствии п.1. п. 2 статьи 33 Федерального закона № 103-ФЗ от 21.06.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
Согласно учетно-регистрационной документациНА.Т.в 2009 - 2010 гг. содержался в следующих камерных помещениях:
- в камере № сб.6 с 24.11.2009 по 28.11.2009, площадь камеры 13,3 кв.м. оборудована 4 спальными местами (2 двухъярусные кровати), в среднем фактическое содержание составляло до 4-х человек.
- в камере № 309 с 28.11.2009 по 07.02.2010, площадь камеры 27,1 кв.м, оборудована 8 спальными местами (4 двухъярусные кровати), в среднем фактическое содержание составляло до 8 человек.
При поступлении в учреждение ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными и столовыми принадлежностями, выданными ему во временное пользование (матрац, подушка, одеяло, 2 простыни, наволочка, 2 полотенца, кружка, ложка, тарелки), гигиеническим набором. Санитарная обработка проводилась в помещении душевой сборного отделения.
В соответствии с п. 42 приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» все камерные помещения оборудованы:
- одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями);
- столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;
- шкафом для продуктов; - вешалкой для верхней одежды; - полкой для туалетных принадлежностей; - зеркалом, вмонтированным в стену; - бачком с питьевой водой; - подставкой под бачок для питьевой воды; - радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; -урной для мусора; - тазами для гигиенических целей и стирки одежды; - светильниками дневного и ночного освещения;
- телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке);
- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); - тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; - напольной чашей (унитазом), умывальником;
- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;
- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; - вызывной сигнализацией.
Расположение санитарного узла обеспечивало достаточную степень изолированности, при использовании давало возможность пользоваться по мере необходимости в условиях приватности.
Во всех камерных помещениях ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, в том числе и в которых содержалсН.А.Т. система кондиционирования воздуха осуществляется за счет приточно-вытяжной вентиляции (вентиляционная установка ВЦ 4-70, объем 24500 м. куб/ч., давление 525 Па). Система находится в исправном состоянии, полностью обеспечивает заданный объем работы. Проветривание камерных помещений осуществляется при выводе спецконтингента ежедневно на прогулку.
Кроме того, в случае необходимости, поступление свежего воздуха возможно через форточку оконного проема.
Подача холодной и горячей воды в учреждение поступает от г. Москвы. Работа осуществляется бесперебойно и подается в каждую камеру, находящуюся в учреждении, за исключением городских гидравлических испытаний сроком до 2х недель один раз в год (в летний период), в это время отсутствует только горячая вода.
В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществлялась еженедельно в день помывки в душе.
В соответствии с требованиями п. 134 Правил внутреннего распорядкН.А.Т. предоставлялась ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа (преимущественно в светлое время суток). Прогулочные дворы оборудованы скамейками для сидения и навесами от дождя. На прогулку выводились одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером).
За период содержания фио в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с претензиями и жалобами на условия содержания к администрации не обращался, а также на бытовые условия содержания жалобы не подавал.
У суда нет оснований сомневаться в доводах, изложенных административным ответчиком, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.
Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящими требованиями, что также является основанием для вынесения решения об отказе в исковых требованиях.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).
Как усматривается из материалов дела, заявленные административным истцом события, имели место в период с 24.11.2009г. по 07.02.2010гг.
При этом административное исковое заявление подано в суд в июле 2022 г., то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока.
К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших обращению административного истца с настоящими требованиями в суд, в пределах установленного процессуальным законом срока, материалы дела не содержат, в ходе судебного заседания таких обстоятельств также не установлено.
Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление НН.А.Т.к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2022 года.