61RS0011-01-2023-000438-87 К делу №5-29/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
19 апреля 2023 года г. Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Прошиной Д.С.,
с участием:
- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Черепита Я.С.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, занимающей должность главы Администрации Шолоховского городского поселения, <данные изъяты> сведений о привлечении ранее к административной ответственности по однородному составу административных правонарушений в материалах дела об административном правонарушении не имеется,
установил:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах:
Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что 30.06.2022 года между администрацией Шолоховского городского поселения и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области заключено Соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области». Также, 01.08.2022 года администрацией Шолоховского городского поселения в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» заключен муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» по выполнению комплекса работ на объекте «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> Срок выполнения работ по муниципальному контракту - не позднее 15.11.2022 года. Несмотря на это, мер к распоряжению администрацией Шолоховского городского поселения бюджетными средствами не принято. Мероприятия, направленные на восполнение нарушенных прав, не реализованы. При этом оснований для изменения сроков исполнения обязательств вышеуказанного контракта, предусмотренных Законом №, не имелось. Администрацией Шолоховского городского поселения решение о досрочном расторжении муниципального контракта принято только 27.12.202 года, то есть за 4 дня до истечения срока действия контракта (31.12.2022 года) и достижения значений результатов исполнения субсидий в рамках Соглашения. Нарушение сроков исполнения данного муниципального контракта повлекло существенные нарушения прав жителей Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области».
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2, не явилось, надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, представило в адрес суда письменные пояснения по делу, из содержания которых следует, что ФИО2 с доводами Белокалитвинского городского прокурора, не согласна. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № на выполнение работ на объекте: «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> примыкает с северной стороны к МБУК ФИО3 (благоустройство) (второй этап)» победителем было признано ООО «<данные изъяты>», с которым был заключен муниципальный контракт от 01.08.2022 № на выполнение работ по благоустройству территории с ценой контракта <данные изъяты> руб. Согласно п. 3.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы на объекте по контракту в сроки: начало работ с даты заключения контракта; окончание работ не позднее 15.11.2022 года в соответствии с графиком производства работ по контракту, с правом досрочного выполнения работ. Согласно п. 2.3 контракта (в редакции доп.соглашения № от 16.08.2022) заказчик перечисляет подрядчику аванс в размере 30% от цены контракта, в - течение 10 рабочих дней с даты получения от подрядчика счета, выставленного на основании вступившего в силу контракта. После выставления подрядчиком счета 16.08.2022 года, во исполнение п. 2.3 контракта, 18.08.2022 года заказчиком осуществлено своевременное частичное финансирование аванса за счет средств местного бюджета в сумме <данные изъяты>,66 руб. (платежное поручение №). 19.08.2022 года по электронной системе «Дело» в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области заказчиком направлен пакет документов для финансирования части аванса в сумме <данные изъяты> руб. за счет средств федерального и областного бюджетов (письмо № от 19.08.2022 года). 16.09.2022 года средства областного и федерального бюджетов поступили в бюджет поселения согласно расходному расписанию от Министерства ЖКХ РО на финансирование. 19.09.2022 года осуществлена выплата части аванса в сумме <данные изъяты> руб. за счет средств федерального и областного бюджетов (платежное поручение №). Администрацией поселения подрядчику был перечислен аванс в размере <данные изъяты> руб. за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. За период с 13.09.2022 года по 12.12.2022 года подрядчиком предъявлялись к оплате неоднократно одни и те же виды работ по расчистке площадей от кустарника и мелколесья вручную, по разборке лестничных маршей, по установке коверов на системе водоснабжения, по вывозу и размещению строительного мусора и другие работы согласно следующим актам: от 13.09.2022 года на сумму <данные изъяты> руб., 30.09.2022 года заказчиком отказано в приемке работ, т.к. были предъявлены к оплате работы, которые фактически не выполнялись или были выполнены частично; от 19.10.2022 года на сумму <данные изъяты> руб. частично на работы, которые фактически не выполнялись и на работы, которые выполнены в объеме меньше, чем указано в актах (отказ в приемке от 31.10.2022 года с замечанием на корректировку некоторых позиций); от 04.11.2022 года на сумму <данные изъяты> руб. частично на фактически выполненные работы, и с замечанием по несоответствию предъявленного объема и фактически выполненного по одной позиции (отказ в приемке от 09.11.2022 года); от 23.11.2022 года повторно на сумму <данные изъяты> руб. - заказчиком отказано в приемке, так как были предъявлены неоткорректированные документы в редакции от 04.11.2022 года. Во всех случаях обоснованной причиной отказа в приемке работ со стороны заказчика являются недостоверные и не соответствующие действительности данные о выполненных работах, представляемые подрядчиком в актах. 12.11.2022 года было проведено рабочее совещание по вопросам выполнения работ на объекте. Протокольные поручения подрядчиком не выполнены. 12.12.2022 года подрядчиком предъявлены работы на сумму <данные изъяты> руб., которые приняты заказчиком 19.12.2022 года, что составляет всего 3% от общего объема работ по контракту, или 27% от первой части аванса в размере <данные изъяты> руб. С 02.12.2022 года начаты работы по строительству ступеней, с 14.12.2022 года начаты работы по установке металлического ограждения территории, т.е. с нарушением срока выполнения работ, установленных графиком (приложение № к контракту). 27.12.2022 года подрядчиком направлены в адрес заказчика акты выполненных работ по установке ограждения и устройству ступеней с объемами, не соответствующими объемам фактически выполненных работ - 30.12.2022 года заказчиком отказано в приемке. В соответствии с проектно-сметной документацией на объекте не выполнены подрядчиком следующие работы: устройство лестниц и ограждения (частично); устройство системы видеонаблюдения; устройство асфальтобетонного покрытия автостоянки на 18 машино-мест, включая 3 машино-места для маломобильных групп населения, велодорожки; благоустройство детских и спортивной площадок с установкой игрового оборудования: «Городские качели», игровой комплекс «Мини», качалки, карусели, качели, детский городок, УТКЛ-125 Топаз, антивандальный теннисный стол, спортивные тренажеры; устройство покрытия тротуаров из тротуарной плитки с обрамлением бетонным бортовым камнем; устройство покрытия из резиновой крошки на детских площадках; установка скамей для отдыха, урн для раздельного сбора мусора; устройство цветочницы на центральной клумбе; установка «Галереи почета»; установка сцены и туалетного модуля; устройство газонов, посадка 124 деревьев, 129 кустарников и многолетних цветов. Документ о приемке выполненных работ, предъявленный подрядчиком 12.12.2022 года на сумму <данные изъяты> руб. был подписан заказчиком 19.12.2022 года после фактической проверки объемов работ на объекте. В соответствии с условиями контракта указанные работы выполнены с существенной просрочкой, согласно графику производства работ срок выполнения принятых работ должен быть до 31.08.2022 года. К тому же по состоянию на 19.12.2022 года подрядчиком не подтверждено выполнение работ на сумму аванса (<данные изъяты> руб.), хотя до 15.11.2022 года должны были быть выполнены работы в полном объеме по контракту на сумму <данные изъяты> руб. Таким образом, работы на объекте благоустройства выполнены и приняты заказчиком 19.12.2022 года частично на сумму <данные изъяты> руб., что составило 3% от общего объема работ. 27.12.2022 года заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое вступило в силу 09.01.2023 года. Заказчиком проводилась претензионная работа с ООО «<данные изъяты>». В адрес подрядчика направлялись письма с требованием о необходимости приступить к выполнению работ на объекте (от 30.09.2022 №, от 20.10.2022 №, от 01.1 1.2022 №). Требование заказчика об уплате штрафных санкций (пени, штрафы) в адрес ООО «<данные изъяты>» от 05.12.2022 года № в установленный в претензии срок не выполнено. Требования заказчика от 22.11.2022 года № и от 05.12.2022 года № о возврате неотработанного аванса подрядчиком не выполнены. 13.01.2023 года Администрацией Шолоховского городского поселения получен платеж от гаранта по независимой гарантии в сумме <данные изъяты> руб., в том числе штраф за неисполнение контракта в сумме <данные изъяты> руб. и пени за просрочку обязательств по контракту в сумме <данные изъяты> руб.
Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора Черепита Я.С., полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
В судебное заседание помощник городского прокурора Черепита Я.С., явилась, просила суд признать главу администрации Шолоховского городского поселения ФИО2 виновной в совершении инкриминируемого административного правонарушения и назначить ей административное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Суд, выслушав помощника Белокалитвинского городского прокурора Черепита Я.С., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В силу абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации.
Согласно ч. 1 ст. 136 БК РФ одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что 30.06.2022 года между администрацией Шолоховского городского поселения и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области заключено Соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области».
01.08.2022 года администрацией Шолоховского городского поселения в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» заключен муниципальный контракт № с ООО «Экостройсервис-РНГ» по выполнению комплекса работ на объекте «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> Срок выполнения работ по муниципальному контракту - не позднее 15.11.2022 года.
Несмотря на это, мер к распоряжению администрацией Шолоховского городского поселения бюджетными средствами не принято. Мероприятия, направленные на восполнение нарушенных прав, не реализованы.
Оснований для изменения сроков исполнения обязательств вышеуказанного контракта, предусмотренных Законом № 44, не имелось. Администрацией Шолоховского городского поселения решение о досрочном расторжении муниципального контракта принято 27.12.202 года.
Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2023 года (л.д. 4-8); объяснением ФИО4 от 09.03.2023 года (л.д. 9-10); решением № от 21.01.2022 года о назначении главы Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области (л.д. 15-16); постановлением № от 21.01.2022 года о вступлении в должность (л.д. 17); контрактом, заключаемым с главой Администрации Шолоховского городского поселения от 21.01.2022 года (л.д. 18-22); должностной инструкцией главы администрации Шолоховского городского поселения (л.д.23-28); соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий № от 30.06.2022 года (л.д. 29-39); информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), софинансируемых из бюджета субъекта РФ (л.д. 40-41); значений результатов использования субсидии (л.д. 42-43); отчетом о расходах в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (л.д. 44-46); отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения (л.д. 47-49); муниципальным контрактом №.2022 от 01.08.2022 года (л.д. 51-67); сводным сметным расчетом (л.д. 68-70); графиком производства работ на объекте (л.д. 71); информацией о расторжении контракта (л.д. 72-73) и иными материалами дела об административном правонарушении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены верно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда, не имеется.
Таким образом, суд находит факт совершения главой администрации Шолоховского городского поселения - ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установленным, как установлена и ее вина и полагает, что действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и правильно квалифицированы как нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Действия ФИО2 не могут быть признаны малозначительными, так как существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.
При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, а также, то, что сведений о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности по однородному составу административных правонарушений в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность суд не усматривает.
С учетом данных о личности ФИО2, отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ей административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, который в данном случае, по мнению суда, будет являться соразмерной мерой правового воздействия на правонарушителя, способствовать его исправлению и предупреждению совершения им новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.
Реквизиты для уплаты штрафа: УИН ФССП России 32261000230000606113, наименование получателя: УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с <***>), ИНН получателя: 6164229665, КПП получателя 616401001, ОКТМО получателя: 60000000, счет получателя: 03100643000000015800, корреспондентский счет банка получателя: 40102810845370000050, КБК: 32211601151019002140, наименование банка получателя: Отделение Ростов – на – Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов – на – Дону, БИК банка получателя: 016015102, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2023 года.
Копию настоящего постановления направить посредством почтового отправления ФИО2, в Белокалитвинскую городскую прокуратуру, для сведения.
Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
При уплате административного штрафа квитанцию необходимо представить в Белокалитвинский городской суд Ростовской области по адресу: <...>, каб. 29.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока судья, вынесший постановление, направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Разъяснить, что ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Исполнение постановления в части взыскания штрафа, возложить на начальника Отделения судебных приставов по Белокалитвинскому району УФССП России по Ростовской области.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его получения через Белокалитвинский городской суд Ростовской области.
Мотивированное постановление изготовлено 21 апреля 2023 года.
Судья Д.С. Прошина