10RS0009-01-2025-000122-23 Дело № 2а-93/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 года пгт. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Мхитарян К.В.,
при секретаре Рогаткиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Муезерского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муезерского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести определенные действия,
установил:
Административный иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой района на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведен анализ информации о домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и сроках их расселения.
В ходе анализа было установлено, что на основании заключенных соглашений о предоставлении из бюджета Муезерского муниципального района бюджету Муезерского городского поселения субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Администрация Муезерского городского поселения (далее - Администрация) обязуется организовать снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными, в течение 1 года с момента расселения.
Как указывает прокурор, вопреки установленным требованиям полностью расселенные многоквартирные дома, находящиеся в муниципальной собственности, по адресам: Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Рабочая, д. 13; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 6; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 8; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Антикайнена, д. 7, фактически не снесены, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, поскольку доступ к ним не ограничен, подход осуществляется беспрепятственно.
На основании изложенного прокурор Муезерского района Республики Карелия просит суд признать бездействие Администрации Муезерского городского поселения в части не проведения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов по адресам: Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Рабочая, д. 13; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 6; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 8; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Антикайнена, д. 7, и возложить на Администрацию обязанность по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе сноса аварийных домов, в срок до 01.01.2026.
Определением судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 08.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, определением от 29.04.2025 – администрация Муезерского муниципального района.
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Муезерского района Республики Карелия Криваль А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования не признала, указав, что многоквартирные дома по спорным адресам действительно расселены в полном объеме, при этом для осуществления указанных мероприятий потребуется около двух лет, до 01.01.2026 действия выполнить не представляется возможным вследствие уже сформированного на 2025 год бюджет.
Представитель заинтересованного лица администрации Муезерского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал требования необоснованными в части установления срока до 01.01.2026.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.05.2019 № 136-П утверждена адресная региональная программа Республики Карелия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы, в которую вошли многоквартирные дома по следующим адресам: Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Рабочая, д. 13; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 6; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 8; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Антикайнена, д. 7.
В соответствии с представленной Администрацией документацией все вышеперечисленные дома были расселены, в настоящее время в квартирах никто не проживает.
На основании соглашений, заключенных между Администрацией и администрацией Муезерского муниципального района от 24.01.2020 № 1 (пп. 4.3.7.7 и 4.3.7.9), от 07.04.2021 № 2/2020-ПР, от 30.03.2022 (п. 4.3.7.13), от 06.04.2022 № 2 (п. 4.3.7.13), от 28.07.2022 на Администрацию была возложена обязанность не только расселения домов, но и снос расселенных домов в течение 1 года с момента расселения жильцов, проживающих в них, для указанной цели были предоставлены соответствующие субсидии.
Вместе с тем, как указывает прокурор, указанная обязанность исполнена не была, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.
Ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В силу п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).
В ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ изложены требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.
При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
В развитие Федерального закона № 185-ФЗ Постановлением Правительства Республики Карелия от 28 мая 2019 года № 136-П утверждена адресная программа Республики Карелия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы (далее - Программа), задачами которой являются, в том числе, снос аварийных многоквартирных жилых домов в течение года после их расселения.
Исполнение Программы возложено, в числе прочих, на администрации городских поселений Республики Карелия.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации), выполняется с установкой знаков безопасности и надписями, что обусловлено п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (далее - СП 325.1325800.2017). Разделами 11 и 12 названных СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов в связи со сносом здания.
В силу норм ч. 10 ст. 32 ЖК РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.
Несмотря на то, что срок реализации адресной программы истек, указанные прокурором аварийные дома до настоящего времени не снесены и представляют собой опасность для окружающих. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к домам, до их сноса администрацией также не приняты.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Доказательств, опровергающих позицию прокурора, административным ответчиком суду не представлено.
Разрешая заявленные требования, оценив применительно к изложенному собранные по административному делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы права и разъяснения вышестоящих судебных инстанций, принимая во внимание, что аварийные дома по адресам: Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Рабочая, д. 13; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 6; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 8; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Антикайнена, д. 7 расселены, учитывая, что доказательств выполнения обязанности по их сносу не представлено, бездействие Администрации Муезерского городского поселения в части не проведения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов является незаконным.
С учетом изложенного требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности произвести снос аварийных домов и утилизации строительного мусора, образованного в результате сноса вышеуказанных аварийных домов, также являются обоснованными.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Из разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 01.01.2026 по мнению суда является недостаточным для исполнения возложенной обязанности. Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 15 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
При таких обстоятельствах требования настоящего административного искового заявления подлежат удовлетворению с установлением иного срока исполнения судебного акта.
Как следует из п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принимая во внимание особый предмет правовой охраны, суд полагает возможным с учетом п. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на Администрацию обязанность сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня исполнения настоящего судебного акта в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Муезерского городского поселения в части не проведения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов по адресам: Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Рабочая, д. 13; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 6; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 8; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Антикайнена, д. 7.
Возложить на Администрацию Муезерского городского поселения (ИНН <***>) в течение 15 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обязанность произвести снос аварийных домов по адресам: Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Рабочая, д. 13; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 6; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Гагарина, д. 8; Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Антикайнена, д. 7 и обязанность по утилизации строительного мусора, образованного в результате сноса вышеуказанных аварийных домов.
Об исполнении решения суда по настоящему административному делу Администрации Муезерского городского поселения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения суда.
Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.
Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.
Решение может быть обжаловано через Муезерский районный суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья К.В. Мхитарян
Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 29.05.2025