Решение по делу № 2А-8719/2023 от 24.10.2023

Дело № 2а-8719 /2023

УИД 50RS0031-01-2022-016084-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Главному управлению культурного наследия Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 первоначально обратились в Одинцовский городской суда Московской области с административным иском к Главному управлению культурного наследия Московской области о признании решения незаконным.

Определением Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Красногорский городской суд Московской области.

Административный иск мотивирован тем, что на рассмотрении ответчика находились Акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Богородское- Красково»: главный дом, нач. XX в.; церковь Владимирской иконы Божией Матери, 1831-1833 гг., 1894-1895 гг.; флигель южный, нач. XX в.» и сам Проект зон охраны.

Акт государственной историко-культурной экспертизы и проект зон охраны были опубликованы на сайте ответчика https://guk№.mosreg.ru/dokume№ty/gosudarstve№№aya-ohra№a-obektov-kultur№ogo- №a/istorikokultur№aya-ekspertiza/22-07-2Q22-09-36-23-akt-gosudarstve№№oy-istoriko- kultur№ov-ekspertizv в рамках проведения процедуры общественных обсуждений в порядке, установленном п. 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе. В период общественных обсуждений истцами в адрес ответчика направлены обращения, содержащие мотивированные возражения против доводов Акта государственной историко-культурной экспертизы и предложение отклонить от согласования Акт государственной историко-культурной экспертизы и соответствующий проект зон охраны. Указанные предложения ответчиком рассмотрены, отражены в сводке предложений в порядке п. 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе. Согласно сводке предложений от ДД.ММ.ГГГГ, замечания истцов были отклонены и ответчиком принято решение о согласии с выводами акта государственной историко-культурной экспертизы и материалами проекта зон охраны

Административные истцы полагают, что указанное решение является незаконным. Компетенция ответчика по принятию подобного рода решений истцами не оспаривается, однако ответчик не был добросовестен при реализации своих полномочий и согласовал акт государственной историко-культурной экспертизы, не отвечающий требованиям ст. 29 Закона № 73-ФЗ, а также проект зон охраны, не отвечающий требованиям ст. 34 Закона № 73- ФЗ. Принятое решение противоречит требованиям федерального закона № 73-ФЗ Об объектах культурного наследия.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, а также в представленных письменных объяснениях относительно возражений ответчика на исковое заявление.

Административный истец ФИО3, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившегося административного истца, своевременно извещавшегося о времени и месте судебного заседания и не представившей сведений о причинах неявки в суд.

Представитель административного ответчика Главного управления культурного наследия <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск. Дополнительно заявила о пропуске административными истцами срока для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель заинтересованного лица по делу Правительства Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, законом Московской области № 11/2018-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» (далее - Закон № 11/2018-03) и Положением о Главном управлении культурного наследия Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 287/11 «О формировании Главного управления культурного наследия Московской области» (далее - Положение № 287/11), Главное управление является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, реализующим государственную политику в указанной сфере.

В соответствии со статьями 9.1, 9.2, 33 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесена государственная охрана объектов культурного наследия.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: проведение историко-культурной экспертизы (подпункт 2); разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подпункт 6).

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются: документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ (статья 28 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу пунктов 2 - 4 статьи 32 Закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение № 972).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 972 разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при наличии.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 972 разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 972 проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в региональный орган охраны объектов культурного наследия вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы (далее - Экспертиза).

Согласно пункту 6 Положения № 569 Экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - Заказчик) на основании договора между Заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 11 (2) Положения № 569 Экспертиза проектов зон охраны объекта культурного наследия проводится экспертной комиссией из 3 и более экспертов.

В соответствии с пунктами 29, 30 Положения № 569 орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней со дня получения Экспертизы рассматривает ее и прилагаемые к ней документы и материалы, предусмотренные пунктом 26 Положения № 569.

Орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения экспертизы обязан размещать ее на своем официальном сайте для общественного обсуждения, которое длится в течение 15 рабочих дней. В течение 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения орган охраны объектов культурного наследия на своем официальном сайте размещает сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объекта культурного наследия.

Орган охраны объектов культурного наследия обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной и письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы.

По результатам рассмотрения экспертизы, прилагаемых к ней документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, орган охраны объектов культурного наследия, принимает решение о согласии с выводами, изложенными в заключении Экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении Экспертизы.

Таким образом, на территории Московской области Главное управление является единственным органом, наделённым необходимой и достаточной компетенцией для принятия соответствующих решений в рамках реализации своих полномочий.

Согласно пункту 30 Положения № 569 (в редакции от 11.09.2021), в случае несогласия с выводами заключения экспертизы орган охраны объектов культурного наследия в срок не более 3 рабочих дней после принятия решения о несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, уведомляет об этом заказчика письменно с указанием мотивированных причин несогласия. К причинам несогласия относятся:

несоответствие заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия;

истечение 3-летнего срока со дня оформления заключения экспертизы;

выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения;

нарушение установленного порядка проведения экспертизы;

представление для проведения экспертизы документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения, содержащих недостоверные сведения.

Судом установлено, что Усадьба «Богородское-Красково»: главный дом, нач. XX в.; церковь Владимирской иконы Божией Матери, 1831-1833 гг., 1894-1895 гг.; флигель южный, нач. XX в.» расположенные по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, дачный поселок Красково (ранее - Московская область, Люберецкий район, пос. Красково) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры» (далее — Постановление № 84/9) (том 2 л.д. 01-03), является объектом культурного наследия регионального значения.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление культурного наследия <адрес> вх. №ВХ-7300 (том 2 л.д. 45) от ООО <данные изъяты>» с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № поступили материалы «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - «Богородское-Красково»: главный дом. нач. XX в.; церковь Владимирской иконы Божией Матери, 1831-1833 гг., 1894-1895 гг.; флигель южный, нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес>), выполненные ООО «Стройпроект» по заказу ООО «Парус» и Акт государственной историко-культурной экспертизы, выполненный экспертами ФИО8, ФИО9, ФИО10 (том 2 л.д. 05-60, 61-178, 179-238).

Согласно выводам проекта зон охраны указанного объекта (том 2 л.д. 115), исполненного в обеспечение условий сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Ксадьба «Богородское-Красково» в современной урбанизированной среде, дачный посёлок Красково расположен в городском округе <адрес>, в состав которого входят ещё 6 населённых пунктов. По сути, в настоящее время посёлок входит в огромную жилую агломерацию к юго-востоку от Москвы: Люберцы-Томилино-Красково-Малаховка-Быково- Ильинский-Жуковский-Раменское. В результате проведенных архитектурно-пространственного анализа исторической ситуации, анализа существующего положения и ландшафтновизуального обследования территории можно отметить следующее:

Архитектурно-планировочная организация усадьбы «Богородское- Красково» практически утрачена. Территория ее застроена жилыми домами, коммунальными и инженерными объектами. Обширный парк, спускавшийся к реке Пехорка, заболочен и зарос кустарником и самосевными деревьями.

Из построек усадебного ансамбля сохранились церковь Владимирской иконы Божьей Матери и южный флигель усадьбы. Главный кирпичный руинированный подвал с белокаменными деталями.

Утрачен (окончательно и давно) хозяйственный двор усадьбы с постройками, обширным садом и, предположительно, оранжерейным хозяйством.

Диссонансными элементами по отношению к усадьбе «Богородское- Красково» являются двух-трех-пятиэтажные жилые дома, которые занимают центральную часть территории усадебного ансамбля и многоэтажные жилые дома на противоположной стороне <адрес>.

Центральная часть усадьбы с сохранившимися постройками занимает выгодное положение на высокой надпойменной террасе реки Пехорка. Церковь Владимирской иконы Божьей Матери является доминантой в структуре населенного пункта.

Панорамное восприятие усадьбы, в основном её парка, неразрывно с восприятием долины реки Пехорка. Все точки панорамного восприятия находятся на бровке надпойменной террасы правого берега реки Пехорка.

Как следует из выводов Акта государственной историко-культурной экспертизы, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания комиссии экспертов по вопросу рассмотрения научно-проектной документации (том 2 л.д. 60), рассмотренный проект зон охраны вышеуказанного объекта, разработанный ООО «<данные изъяты>» в 2020 году, соответствует требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положению о зонах охраны, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, с учётом статей 57.1,106, 107 Земельного кодекса Российской Федерации. Предлагаемые к установлению границы зон охраны объекта культурного наследия и особые режимы использования земель и земельных участков в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - ансамбля «Усадьба «Богородское-Красково»: главный дом, нач. XX в.; церковь Владимирской иконы Божией Матери, 1831-1833 гг., 1894-1895 гг.; флигель южный нач. XX в., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Люберцы, дачный посёлок Красково, соответствуют (положительное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. Предлагаемые к установлению требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - ансамбля «Усадьба «Богородское-Красково»: главный дом, нач. XX в.; церковь Владимирской иконы Божией Матери, 1831-1833 гг., 1894-1895 гг.; флигель южный нач. XX в., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, дачный посёлок Красково, соответствуют (положительное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

22.07.2022 на официальном сайте Главного управления культурного наследия Московской области (https://guk№.mosreg.ru/dokume№ty/gosudarstve№№aya-ohra№a-obektov-kultumogo- №a/istorikokultumaya-ekspertiza/22-07-2022-09-36-23-akt-gosudarstve№№oy-istoriko-kultumoy-ekspertizy) был размешен Акт государственной историко-культурной экспертизы для общественного обсуждения, срок которого был установлен с 25.07.2022 на 15 рабочих дней (том 2 л.д. 238).

В рамках общественного обсуждения к Акту государственной историко-культурной экспертизы от административных истцов поступили замечания, оформленные письмом от 12.08.2022 № 340Г-1247(№ 50-637138 от 11.08.2022), которые были отражены в сводке предложений от 26.08.2022 (том 2 л.д. 239), поступивших в рамках общественного обсуждения заключения Акта государственной историко-культурной экспертизы.

Указанная сводка предложений была опубликована на сайте Главного управления 29.08.2022 (https://guk№.mosreg.ru/dokume№ty/gosudarstve№№aya-ohra№a-obektov-kultumogo-№a/istorikokultumaya-ekspertiza/29-08-2022-15-26-24-svodka-predlozhe№iy-postupivshikh-v- ramkakh-obshch) (том 2 л.д. 258).

Судом установлено, что в указанной сводке предложений отражена позиция Главного управление, выразившаяся в согласии с выводами указанных Акта ГИКЭ и материалами ПЗО.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что процедура принятия решения в отношении Акта ГИКЭ Главным управлением соблюдена.

Согласно выписке из протокола № 36 заседания Градостроительного совета Московской области от 06.09.2022 года (том 2 л.д. 259), Главному управлению культурного наследия Московской области рекомендовано в срок до 07.10.2022 выпустить соответствующий нормативный правовой документ (распоряжение) о корректировке ранее утверждённой границы территории памятника; подготовить соответствующий проект постановления Правительства Московской области для представления на заседании Правительства Московской области.

Судом установлено, что на основании материалов ПЗО и Акта ГИКЭ Главным управлением подготовлен проект постановления Правительства Московской области «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Богородское-Красково»: главный дом, нач. XX в.; церковь Владимирской иконы Божией Матери, 1831-1833 гг., 1894- 1895 гг.; флигель южный, нач. XX в.», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, дачный поселок Красково, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» (далее - Проект постановления).

В соответствии с заключением Главного управления региональной безопасности Московской области по результатам специализированной антикоррупционной экспертизы от 19.09.2022 № 09ИСХ- 7865/02-02 коррупциогенные факторы в Проекте постановления не выявлены; в отношении Проекта постановления Прокуратурой Московской области дано заключение от 07.09.2022 № 74-13-2022 о том, что представленный проект не противоречит требованиям федерального законодательства, разработан в пределах компетенции, содержащиеся в проекте положения достаточны для достижения заявленной цели правового регулирования.

Судом установлено, что 03.10.2022 Правительством Московской области вынесено постановление № 1041/33 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба "Богородское-Красково": главный дом, нач. XX в.; церковь Владимирской иконы Божией Матери, 1831-1833 гг., 1894-1895 гг.; флигель южный, нач. XX в.", расположенного по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, дачный поселок Красково, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» (том 2 л.д. 263-285).

При таких данных, административный ответчик действовал в соответствии с предоставленными полномочиями, и принял оспариваемое решение от 26.08.2022 года о согласии с выводами экспертизы и материалами проекта зон охраны вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения. Данное решение административного ответчика не возлагает на административных истцов какие-либо обязанности, не ограничивает их права, свободы и законные интересы, не создает реальной угрозы их нарушения.

Доводы административных истцов фактически направлены на оспаривание выводов акта ГИКЭ от 09.07.2022 г., и проекта зон охраны в отношении объекта культурного наследия «Усадьба «Богородское-Красково», и не могут служить основанием для признания решения органа охраны объектов культурного наследия, незаконным.

Проверяя соблюдение административными истцами срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

Административные истцы обжалуют действия административного ответчика выразившиеся в принятии <адрес> года решения о согласии с выводам экспертизы и материалами проекта зон охраны. Первоначально ФИО2, ФИО3 обратились с настоящим иском 21.09.2022 в Одинцовский городской суда Московской области. определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии данного административного искового заявления отказано; апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Одинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, материал по заявлению ФИО2, ФИО3 направлен в Одинцовский городской суд МЛ на новое рассмотрение со стадии принятия к производству суда. Определением Одинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление принято к производству.

Определением Одинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Красногорский городской суд Московской области.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд административными истцами не пропущен.

Руководствуясь ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к Главному управлению культурного наследия <адрес> о признании решения о согласии с выводами акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и материалами проекта зон охраны в отношении объекта культурного наследия «Усадьба «Богородское-Красково», подготовленного ООО «Стройпроект» в 2020 году, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова

_________________________________________________________________________________________________

<данные изъяты>