Судья Гергоков Т.Т. Дело № 33а – 2083/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 августа 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.,
судей: Молова А.В., Биджиевой Э.А.,
при секретаре: ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО20 Раи ФИО10 к исполняющему обязанности главы администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР ФИО1 о признании действий незаконными и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ФИО20 Раи ФИО10 на решение Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 июня 2023 года,
установила:
ФИО2 с учетом последующих уточнений обратилась в Эльбрусский районный суд КБР с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности главы администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР ФИО1 в котором просила:
признать незаконным Решение от 03.11.2022 года №, которым отказано в предоставлении жилого помещения и снятии ее и членов семьи, в связи с превышением порогового значения общей площади, занимаемого на человека;
признать незаконным Уведомление за №-К от 10.01.2023 г. о снятии ее и членов семьи с учета, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения жилья по договору социального найма, на основании превышения учетной нормы жилого помещения на одного человека в 12 кв.м.;
обязать и.о. главы местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР ФИО1 принять ее, ФИО2, и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального займа, с момента подачи заявления о принятии на учет.
В обоснование указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила признать ее и членов семьи малоимущими и принять на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения жилья из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, с необходимым перечнем документов.
08.09.2021года за подписью и.о. главы Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района ФИО1 было направлено ей уведомление, в котором указано, что постановлением администрации г.<адрес> № от 03.09.2021г. ей отказано в принятии на учет, для участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отказ мотивирован тем, что не представлены документы и сведения, которые ей предлагалось представить в соответствии с пунктом 3 «Порядка и условиям признания молодой семьи имеющие доходы, позволяющие получить кредит, либо денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (Постановление Правительства ФИО9 Республики №-ПП от 02.12.2019г.)».
12 мая 2022 года устранив указанные недостатки, в частности, представила справку о наличии у нее необходимых средств на счете, вновь подала заявление о принятии на учет, приложив полный пакет документов.
03 ноября 2022 года ее представителю ФИО14 вручены уведомление за №, в котором указано, что по результатам рассмотрения ее заявления принято решение о снятии ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения жилья по договору социального найма, на основании превышения учетной нормы жилого помещения на одного человека в 12 кв.м., утвержденной Решением 10/2 10 (десятой) сессии Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз VI созыва 2017г. и Решение от 03 ноября 2022 года №, в котором указано: «снять в связи с превышением порогового значения общей площади занимаемого помещения 12 кв.м., на человека Решением 10/2 10 (десятой) сессии Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз VI созыва».
02 декабря 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением дать разъяснение, на основании каких документов она превысила норму жилого помещения на одного человека в 12 кв.м., если общая площадь квартиры, расположенной по адресу: ФИО9, <адрес>, пер. Молодежный, <адрес>, составляет 50,8 кв.м., когда в данной квартире зарегистрированы и проживают 6 человек.
10 января 2023 года и.о. главы администрации городского поселения Тырныауз ФИО1 был дан ответ на ее заявление, в котором сообщено, что по указанному ей адресу проживают 6 человек, включая основного квартиросъемщика ФИО3, а также, что ФИО3 владеет жилым домом общей площадью 77,1 кв.м. В совокупности общая площадь двух жилых объектов недвижимости составляет 127,9 кв.м., ввиду чего не представляется возможным оставить ее в очереди на предоставление жилья в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Указывает, что согласиться с такими утверждениями административного ответчика невозможно, так как наличие у основного квартиросъемщика ФИО3 помимо квартиры, где она зарегистрирована, есть еще и жилой дом, ввиду того, что квартира и жилой дом являются ее собственностью, и она вправе распоряжаться ими по своей воле. Она не имеет никакого отношения к этим объектам недвижимости.
Решением Эльбрусского районного суда КБР от 05 июня 2023 в удовлетворении требований было отказано.
Не согласившись с состоявшимся по делу решением, административный истец, считая его незаконным и необоснованным, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его изменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Указывает, что не может согласиться с утверждением суда о том, что в действиях и.о. главы Местной администрации г.<адрес> ФИО1 не усматривает нарушения прав ФИО4, поскольку решение о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принималось жилищной комиссии Местной администрации г.<адрес>, а не единолично ФИО1 То есть ФИО1, вынося постановление № от 28 октября 2022 года, направляя ФИО4 письмо о разъяснении решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета граждан, нуждающегося в жилых помещениях, и уведомление за №-К от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для получения жилья по договору социального найма, действовал от имени Местной администрации г.<адрес> и направлял ей разъяснение и уведомление на основании протокола жилищной комиссии Местной администрации Местной администрации г.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, об указанном протоколе жилищной комиссии ей стало известно из обжалуемого решения, когда как она неоднократно обращалась к административному ответчику с просьбой представить все имеющиеся документы, имеющие отношение к данному делу.
В возражении на апелляционную жалобу глава местной администрации г.<адрес> ФИО15 просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 без удовлетворения.
Указывает, что решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий административного истца-ФИО4 было принято коллегиально. Ввиду данных обстоятельств, должностное лицо, на которого административным истцом было подано исковое заявление не наделен полномочиями на единоличное принятие решения или совершение действий, направленных на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В обоснование возражений указывает, что согласно выписки домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО3 проживают: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8. При этом ФИО11 М.А. является матерью административного истца. Ввиду этого, специалистом Местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР была осуществлена проверка представленных документов. Так, по сведениям, полученным из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ФИО9 М.А. является собственником нескольких объектов недвижимости, среди которых числятся: жилое здание, общей площадью <адрес> земельный участок площадью 4009 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма ввиду наличия в собственности матери административного истца нескольких объектов недвижимого имущества, ФИО2 была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Изучив материалы настоящего административного дела, проверив доводы жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и неявившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом при принятии обжалуемого решения.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Вопреки императивным предписаниям части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело без привлечения к участию в деле Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены принятого решения, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть приведенные выше правовые нормы, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего административного органа, исследовать и оценить все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.
Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо судебного решения, которое должно быть принято судом нижестоящей инстанции, иные доводы поданной апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 июня 2023 года отменить, административное дело направить в Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики на новое рассмотрение.
Председательствующий: М.А. Канунников
Судьи: Э.А. Биджиева
А.В. Молов