Председательствующий по делу Дело № 33а-3018/2023
судья Мищенко Е.В. (1-я инстанции № 2а-172/2023)
УИД 75RS0013-01-2022-001252-83
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей краевого суда Жилинского А.Г., Еремеевой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 9 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальском краю о признании действий незаконными, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь, что с 01.10.2018 он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по приговору Забайкальского краевого суда от 30.06.2016, содержится в отряде № ОСУОН, где условия его содержания являются ненадлежащими. Ненадлежащие условия содержания выразились в следующем. Камера, где содержался административный истец, площадью 15 кв.м., рассчитана на 6 человек, норма жилой площади на одного человека равная 3 кв.м. не была соблюдена. В камере невозможно было передвигаться между предметами мебели. Также камера не имеет естественной вентиляции, что препятствует постоянному притоку свежего воздуха, принудительная вентиляция не выполняла своих функций, открытие окна для проветривания выстуживало помещение. Усугубляло ситуацию нахождение курящих осужденных. Сушка вещей в камере в условиях отсутствия бытового помещения для сушки вещей приводила к повышению влажности. Установленный светильник с двумя люминесцентными лампами по 40 Вт каждая не обеспечивает достаточного освещения для чтения книг, написания писем, без опасности испортить зрение; окно размером 600*900 мм. не пропускает достаточного количества естественного света. В камере со стороны окна установлена не предусмотренная ведомственными приказами отсекающая решетка во всю ширину камеры, от пола до потолка, занимающая 1,43 кв.м. площади камеры, где скапливается пыль и грязь. ОСУОН не оборудован бытовыми помещениями для сушки одежды и обуви, парикмахерской, комнатой воспитательной работы, в связи с чем, сушка вещей осуществляется в камере, из-за чего повышается влажность, а белье пропитывается дымом от сигарет. Отсутствие комнаты воспитательной работы нарушает право на получение информации и досуг, т.к. в ней должен быть телевизор. Подстрижка производится в коридоре отряда в антисанитарных условиях. Туалет не огорожен санитарной кабинкой во всю высоту камеры, не оборудован сливным бачком, напор воды слабый. К умывальнику отсутствует подводка горячей воды. Курящие осужденные содержатся совместно некурящими, что наносит вред здоровью административного истца, нарушает право на охрану здоровья. Камера не обеспечена столом и скамейкой по числу находящихся в помещении лиц, что создает очередность при приеме пищи и лишает возможности иметь горячее питание. В помещении душевой ОСУОН отсутствуют перегородки. Прогулочные дворики не оборудованы спортивным инвентарем. В библиотеке нет книг образовательного, познавательного, юридического содержания. Указывает, что с ноября 2019 года по дату обращения в суд ему не выдавалась часть вещей, а именно: тапочки, нательное белье, носки, свитер, чем были нарушены его права на материально-бытовое обеспечение.
В связи с изложенным, ссылаясь на обращение в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, установление в ходе проведенной проверки факта ненадлежащего обеспечения его предметами одежды, просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по необеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания в исправительном учреждении в период с 01.10.2018 по настоящее время, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме <данные изъяты> руб.
Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2023 года постановлено: административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, выраженные в нарушении материально-бытовых прав ФИО1 в период с 01.10.2018 г. по 08.05.2022 г. в части наличия отсекающей решетки в период с 01.10.2018 г. по 08.05.2022 г., отсутствия помещений для сушки одежды и обуви в период с 01.10.2018 г. по 08.05.2022 г., отсутствия подводки горячей воды к умывальникам в период с 01.10.2018 г. по 08.05.2022 г., отсутствия огороженного унитаза санитарными кабинами (кирпичными, толщиной 120 мм., на всю высоту камеры) в период с 01.10.2018 г. по 08.05.2022 г., необеспечения вещевым довольствием по положенности в период с 01.11.2019 г. по 08.05.2022 г., а именно тапками, свитером, бельем нательным, с 01.11.2019 г. по 08.05.2022 г. носками х/б.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в сумме <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что материалами дела подтверждено, что нарушений установленных законодательством Российской Федерации условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении не допущено. Камеры отряда ОСУОН № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю оборудованы в соответствии с пунктом IV приложения № 3 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а именно: санитарным узлом с высотой экрана 2 метра, выполненным из профлиста с дверцей (имеется возможность пользования по мере необходимости в условиях приватности), металлическими кроватями, столом для приема пищи, скамейкой по длине стола, умывальником (рукомойником) с подачей воды. Также Приказ № 512 не предусматривает наличие комнаты для сушки одежды и обуви в ОСУОН. Осужденные ОСУОН № в течение недели два раза посещают душевую, помывочный зал, которой оборудован шестью лейками с централизованным холодным и горячим водоснабжением, для стирки белья на территории учреждения функционирует банно-прачечный комплекс, что компенсирует отсутствие подводки горячей воды к умывальникам. В материалы дела представлен лицевой счет по обеспечению вещевым довольствием на ФИО1, однако судом не дана надлежащая оценка представленному документу, что привело к необоснованному выводу о необеспеченности административного истца вещевым довольствием. При отбывании наказания в ОСУОН № какие-либо неблагоприятные последствия для административного истца не наступили, в связи с чем, определенный судом размер компенсации является необоснованно завышенным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что приговором Забайкальского краевого суда от 30.06.2016 ФИО1 осужден по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, с ограничением свободы на срок 2 года. Прибыл 01.11.2016 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, с 01.10.2018 по 08.05.2022 содержался в отряде № строгих условий отбывания наказания.
При рассмотрении дела суд руководствовался Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конституцией РФ, нормами КАС РФ, положениями Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положением о Федеральной службе исполнения наказания, утверждённым Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», Уголовно-исполнительным кодексом РФ.
Признавая незаконными действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, выраженные в нарушении материально-бытовых прав административного истца в период с 01.10.2018 по 08.05.2022 (дата убытия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю) в отряде № ОСУОН в части: наличия отсекающей решетки в период с 01.10.2018 по 08.05.2022, отсутствия помещений для сушки одежды и обуви в период с 01.10.2018 по 08.05.2022, необорудования помещения камерного типа ОСУОН столами и скамейками с числом посадочных мест по количеству мест в камере; отсутствия подводки горячей воды к умывальникам в период с 01.10.2018 по 08.05.2022, отсутствия огороженного унитаза санитарными кабинами (кирпичными, толщиной 120 мм., на всю высоту камеры) в период с 01.10.2018 по 08.05.2022, необеспечения вещевым довольствием по положенности в период с 01.11.2019 по 08.05.2022, а именно тапками, свитером, бельем нательным, носками х/б, а также удовлетворяя частично требования о присуждении компенсации за допущенные нарушения прав административного истца в размере <данные изъяты> руб., суд первой инстанции исходил из того, что в указанной части административными ответчиками не доказаны обстоятельства содержания административного истца в оспариваемый период в условиях, отвечающих установленным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации требованиям.
Проанализировав сведения, представленные ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю об обеспечении ФИО1 вещевым имуществом, данные из лицевого счета осужденного, сопоставив их с положениями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», суд пришел к выводу о том, что в период с 01.11.2019 по 08.05.2022 административный истец не был обеспечен вещевым довольствием по положенности, а именно тапками, свитером, бельем нательным, носками х/б, что ненадлежащее обеспечение вещевым имуществом свидетельствует о незаконности действий исправительного учреждения и нарушении условий содержания административного истца.
Незаконность иных действий суд обосновал вступившим в законную силу решением Карымского районного суда Забайкальского края от 11.02.2020, с учетом апелляционного определения Забайкальского краевого суда от 09.09.2020, которым постановлено в помещениях камерного типа отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю: демонтировать во всех помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН решётку, отгораживающую окно от остальной части камеры, как не предусмотренную уголовно-исполнительным законодательством для исправительных колоний особого режима; оборудовать здание помещений камерного типа первого и второго этажа ОСУОН помещениями для сушки одежды и обуви в соответствии с п. 14.3.4. СП 308.1325800.2017, п. 145 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения в ОСУОН ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю; оборудовать помещения камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН столами и скамейками с числом посадочных мест по количеству мест в камере (6 мест в каждой камере) из размеров стола, равных 1200*610 мм., а так же скамьями камерными по длине стола не менее 1200 мм. в соответствии с п. 10 раздела 32 Приказа Минюста № 279, п. 14.4.8. и приложения «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, п. 13.2., 13.3., 14.1. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407; оборудовать подводку горячей воды к умывальникам в помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН в соответствии с п. 37.2.5. СП 308.1325800.2017; огородить унитазы в помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН санитарными кабинами (кирпичными, толщиной 120 мм., на всю высоту камеры) в соответствии с п. 17.2., 14.4.8., 35.2. и приложением «А» к СП 308.1325800.2017.
Разрешая требования административного истца в части признания незаконными иных указанных в административном иске действий, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
При этом исходил из того, что просмотр телепередач организуется в комнатах воспитательной работы отрядов, а также в специально оборудованных помещениях для отдыха осужденных. Просмотр видеофильмов и телепередач в строгих условиях отбывания наказания осуществляется в пределах помещений, в которых они проживают, изолированно от других осужденных. Часть 3 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации разрешает осужденным или группам осужденных приобретать телевизионные приемники и радиоприемники. Их покупка осуществляется за счет собственных средств осужденных через торговую сеть либо они могут быть получены от родственников осужденных и иных лиц. При этом в соответствии с примечанием 5 к приложению 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией. Как правило, такими местами являются комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха и т.п. В связи с чем, требования административного истца о нарушении его материально-бытовых прав в части не оборудования отряда ОСУОН № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю комнатой воспитательной работы не подлежат удовлетворению, учитывая, что административный истец содержится в помещении камерного типа.
Доводы в части несоблюдения нормы жилой площади на одного человека не нашли своего подтверждения. Площадь камер составляет 15.1 кв.м., за вычетом площади санитарного узла и отсекающей решетки, не предусмотренной ведомственными приказами, (15,1-1,2-1,3) площадь на одного осужденного приходится 2,1 кв.м., что свидетельствует о соблюдении положений ст.99 УИК РФ.
Также не нашли своего подтверждения доводы административного истца в части плохого освещения, ненадлежащей вентиляции, поскольку из представленных административным ответчиком доказательств усматривается, что ОСУОН № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю оборудован естественной и принудительной вентиляцией, влажность воздуха не превышает установленных норм. Согласно справкам по соблюдению требований санитарного законодательства, в течение 2017 - 2021 г.г. сотрудниками ЦГСЭН неоднократно проводились проверки соблюдения требований санитарного законодательства в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в том числе, в части проверки освещения камер, проверки микроклимата, вентиляции, которые, в свою очередь, соответствуют нормам СанПиН. При оценке сообщенных ЦГСЭН сведений суд не нашел оснований не доверять им, поскольку ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России, в том числе в лице региональных центров, является контрольно-надзорным органом по отношению к учреждениям уголовно-исполнительной системы (УИС), включая исправительные колонии, призвано осуществлять надзор за исполнением санитарного законодательства, проверки (ревизии) учреждений УИС, контроль за дезинфекционными, дератизационными и дезинсекционными работами и т.д., а при выявлении нарушений - выдавать предписания об их устранении.
Из справки по количеству книжного фонда ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю следует, что книжный фонд библиотеки учреждения составляет 3 508 книг, из них художественная литература – 3 328, литература религиозного содержания – 134, юридическая и иная литература – 46. Обновлялся фонд в феврале 2022 года. Указанное свидетельствует о том, что в библиотеке имеются книги образовательного, познавательного, юридического содержания.
Пунктом 4 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Вместе с тем, УИК РФ не предусматривает раздельного содержания курящих и некурящих осужденных.
Положения ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не носят императивного характера, а ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей.
Поэтому требования административного истца о признании незаконными действий исправительного учреждения, в части его содержания в камерах совместно с курящими осужденными, не подлежат удовлетворению.
Согласно приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) учреждений, исполняющий уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» наличие спортивного инвентаря в прогулочных двориках не предусмотрено. В связи с указанным, необеспечение прогулочных двориков спортивным инвентарем прав административного истца не нарушает.
Учитывая, что подстрижка осужденных проводится вне камеры, а в иных помещениях (в банно-прачечном комбинате), суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части отсутствия парикмахерской.
Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.
Суд правомерно, по вышеприведенным мотивам признал незаконными вышеуказанные действия исправительного учреждения, и отказал в иске в части признания незаконными иных указанных в административном иске действий, в том числе действий, выразившихся в отсутствии перегородок между душевыми лейками, не оборудования туалета сливным бачком.
Наличие экранизирующих перегородок между душевыми лейками не предусмотрено ведомственными приказами, в связи с чем, их отсутствие нарушением не является.
Ввиду того, что унитаз (чаша) оборудован устройством слива и факт ненадлежащей работы устройства слива не установлен, требования административного истца об установлении сливного бачка не подлежат удовлетворению.
Выводы суда являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на нормах действующего законодательства.
Доводы жалобы указанных выше выводов не опровергают, сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела, в связи с чем, подлежат отклонению.
Размер компенсации определен судом, исходя из оценки характера допущенных нарушений, периода содержания административного истца в ненадлежащих условиях, степени причиненных ему страданий, индивидуальных особенностей, отсутствия последствий, иных обстоятельств дела, с учетом принципов разумности и справедливости.
Иная, чем у суда, оценка степени страданий и переживаний административного истца, критериев разумности и справедливости, не указывает на то, что выводы суда являются ошибочными.
С учетом изложенного, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи