№
УИД № 27RS0001-01-2025-001033-05
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения об отказе в согласовании разрешения на реконструкцию дома незаконным.
В обоснование административного иска указала, что является собственником жилого дома и земельного участка под ним по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года произошло повреждение указанного жилого дома по вине МУП <адрес> «Водоканал», в результате существенно пострадал фундамент дома, появились трещины в несущих конструкциях. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту. Между тем, дальнейшая эксплуатация жилого дома затруднительна в связи с разгерметизацией дома, невозможностью поддерживать в нем пригодную для проживания температуру, появления сырости, наклона несущих конструкций и трещин фундамента. В связи с чем, она обратилась в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию дома. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было отказано в согласовании, поскольку земельный участок расположен в границах красных линий территории общего пользования. Считает решение департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> незаконным, нарушающим права административного истца. Жилой дом пришел в негодность вследствие независящих от нее причин и не может использоваться в дальнейшем по назначению без реконструкции. Просит признать незаконным уведомление департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании разрешения на реконструкцию дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 просила административные исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что жилой дом и земельный участок приобретены на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств. В доме проживают она, супруг и несовершеннолетний сын. Примерно через неделю после заключения договора купли-продажи они въехали семьей в жилой дом для дальнейшего проживания. В ночь произошла коммунальная авария, погреб в доме был затоплен водой. На выплаченные МУП <адрес> «Водоканал» в счет возмещения ущерба денежные средства ими были произведены ремонтные работы, которых оказалось недостаточно для приведения дома в нормативное состояние. Для дальнейшего проживания в доме требуется выполнить реконструкцию.
Представитель административного истца ФИО3 поддержала доводы административного истца, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры строительства и землепользования администрации <адрес>, заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО4 полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, просил в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенных в письменных возражениях.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок по указанному адресу, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно технического отчета ООО «Архитектоник» №.02-21-ТО, выполненного по результатам обследования в ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу № по <адрес>, общее состояние фундамента – ограниченно работоспособное. Выявлено явное замачивание фундаментов, замачивание произошло в результате аварии на трубопроводе холодного водоснабжения, расположенного за пределами участка, сети принадлежат МУП «Водоканал». Повреждение фундаментов – вымывание бутового фундамента, пучение грунта с влиянием на фундамент и обвязочный брус. Категория технического состояния – ограниченно работоспособное. Требуется ремонт фундамента, устройство дренажа, устройство отмостки. В ходе визуального осмотра конструкций стен здания выявлен перекос в результате движения фундаментов. Критические движения не выявлены. Состояние конструкций несущих стен оценивается как работоспособное. Требуется ремонт фундамента, рекомендуется выполнить вентилируемый фасад с утеплением.
Из ответа МУП <адрес> «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес предприятия поступило обращение ФИО1 о поступлении воды в подвальное помещение жилого <адрес>, на основании которого специалистами предприятия выполнены работы по устранению аварийной ситуации на трубопроводе холодного водоснабжения, расположенного в районе <адрес>.
На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № МУП <адрес> «Водоканал» ФИО1 произведена выплата причиненного ущерба в размере <данные изъяты> руб., услуги экспертной организации в размере <данные изъяты> руб.
Согласно техническому отчету ООО «Архитектоник» №.06-25-ТО, выполненного по результатам обследования жилого <адрес> в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ года, за период эксплуатации в индивидуальном жилом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года отрицательное влияние грунтовых вод техногенного характера на территории домовладения привело к возникновению повреждений строительных конструкций. Требуется ремонт, замена фундамента, устройство дренажа, устройство отмостки. Рекомендована реконструкция индивидуального жилого дома.
В судебном заседании свидетель ФИО5, проводивший обследование жилого дома и подготовивший техническое заключение по результатам обследования, пояснил, что осматривал дом по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ годах. Состояние дома за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. сильно ухудшилось, дом приходит в негодность. Требуется выполнить реконструкцию дома. При перестройке несущие конструкции полностью демонтируются, а затем полностью возводятся заново. Для дальнейшей нормальной эксплуатации дома требуется выполнить замену фундаментов, выполнить дренаж и отмостки, выполнить частичную замену стен, по возможности заменив полностью несущие стены, заменить покрытие кровли, выполнить косметический ремонт комнат, выполнить мероприятия по теплозащите здания. Согласно нормам, высота этажа должна составлять <данные изъяты> м в связи с чем, рекомендуется выполнить реконструкцию всего дома с увеличением этажа и заменой всех поврежденных конструкций.
ДД.ММ.ГГГГ в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> поступило уведомление ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №; площадь застройки согласно уведомлению <данные изъяты><данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ за № Департаментом в адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование принятого департаментом архитектуры, строительства и землепользования решения указано, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> полностью расположен в границах красный линий территории общего пользования <адрес>, утвержденным постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании генерального плана городского округа «<адрес>», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Не согласившись с указанным решением, ФИО6 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией <адрес> в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).
Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования «<адрес>» является генеральный план городского округа.
Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.
Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 поименованного Кодекса).
Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в числе иного путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).
Согласно генеральному плану городского округа «<адрес>», утвержденному решением Хабаровской городской Думы (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полностью расположен в границах транспортной развязки в разных уровнях Проспекта 60-летия Октября – <адрес> – проектируемой улицы – железной дороги (далее – транспортная развязка).
Красные линии транспортной развязки установлены проектом планировки <адрес>, который утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата оспариваемого уведомления) согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок административного истца расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц<данные изъяты>
Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 ГрК РФ).
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.
Изложенное соотносится с понятием территории общего пользования, приведенным в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, где сказано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Реконструкция линейных объектов предусматривает изменение параметров таких объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1 статьи 1 ГрК РФ).
Абзацем девятым пункта 2 статьи 49 ЗК РФ установлена возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд в связи со строительством автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон. Следовательно, нахождение земельного участка административного истца в границах территории общего пользования не влечет неопределенности правового режима такого земельного участка, расположенного в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 в подзоне 1. В свою очередь, территориальная зона Ц-2-1 не содержит вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).
При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 42, пункт 4 статьи 85 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).
Таким образом, законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома (или его реконструкцию) с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в соответствующей территориальной зоне.
В свою очередь, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.
Администрацией истец обратилось в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города с заявлением о реконструкции индивидуального жилого дома.
В п. 14 ст. 1 ГрК РФ дается определение реконструкции объектов капитального строительства как изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкцию следует отличать от капитального и текущего ремонта объекта капитального строительства.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования жилого дома принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания жилого помещения – <адрес> требованиями.
Таким образом, в материалах административного дела имеется заключение уполномоченного органа о необходимости проведения капитального ремонта дома. Указанное заключение административным истцом не оспаривалось. Административный истец не лишена возможности повторно обратиться с заявлением в межведомственную комиссию с целью обследования дома на предмет пригодности для проживания в нем.
Надлежащих доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения капитального ремонта дома, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> принято в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Права административного истца оспариваемым решением не нарушены, поскольку административный истец не лишен возможности привести в соответствие жилой дом иным способом, в том числе путем капитального ремонта, а также требовать восстановления нарушенного права в гражданско-правовом порядке.
Руководствуясь ст.ст. 286-290, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Соловьева