судья Захарова Е.В. № 7/2-234/2023

дело №12-998/2023

РЕШЕНИЕ

город Якутск 14 ноября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска,

установила:

24 августа 2023 года постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску (далее ОНД и ПР по городу Якутску) № ... юридическое лицо - окружная администрация города Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель окружной администрации города Якутска по доверенности Борисова С.И. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить по доводам, указанным ею в жалобе.

29 сентября 2023 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) постановление административного органа изменено путем снижения размера назначенного Окружной администрации города Якутска наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В рассматриваемой жалобе защитник Борисова С.И. указывает о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, то есть, у административного органа отсутствовали правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении. Административное расследование фактически не проведено, материалами дела не установлены: точные места возгораний, время совершения правонарушений.

В материалах дела отсутствуют схемы мест возгораний. Административным органом не установлены причины возникновения пожаров.

Осмотр мест возгораний не осуществлялся, не проведены фото-видеофиксация.

Доказательств, что возгорания произошли на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, в материалах дела не имеется, также не установлен факт, что возгорание произошло вследствие отсутствия своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы именно с территории, находящийся в пользовании Окружной администрации города Якутска, а не с территории, предоставленных иным лицам в пользовании по договору аренды земельных участков, таким образом, не установлена причинно-следственная связь между действиями привлекаемого лица и произошедшими пожарами.

Просит постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску от 24 августа 2023 года и решение городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Борисова С.И. поддержала доводы жалобы.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 186 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2023 года в 11 часов 59 минут от РДС «Авиолесоохрана» поступило сообщение о том, на островном участке с. Хатассы на территории городского округа «город Якутск» на местности Ой-Бес на удалении 3,4 км по координатам: ш. 61.51.40, д. 129.37.55 обнаружено горение сухой травы на общей площади 59 Га.

Согласно п.п. «в» пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации №270 от 02 мая 2006 года «Об утверждении инструкции с порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий» по зарегистрированному сообщению в ЖРП ОНДиПР по городу Якутску под № ... от 18 мая 2023 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18 мая 2023 года. В ходе административного расследование установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ш. 61.51.40, д. 129.37.55, кадастровый № ..., общая площадь пожара составила 59 Га. Согласно письму МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» установлено, что земельный участок с кадастровым № ... находится в собственности городского округа «город Якутск» от 21 марта 2017 года, в чём составлен административный протокол № ... от 16 мая 2023 года.

13 мая 2023 года в 16 часов 00 минут от РДС «Авиолесоохрана» поступило сообщение о том, что на островном участке с. Табага на территории городского округа «город Якутск», на местности урочища Улуу-Арыы на удалении 1,4 км от с. Табага по координатам: ш. 61.49.44. д. 129.38.24 обнаружено горение сухой травы на общей площади 22 Га.

Согласно п.п. «в» пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации №270 от 02 мая 2006 года по зарегистрированному сообщению в ЖРП ОНДиПР по г. Якутску под № ... от 18 мая 2023 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18 мая 2023 года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ш. 61.49.44, д. 129.38.24, кадастровый № ..., общая площадь пожара составила 22Га. Согласно письму от МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» установлено, что земельный участок с кадастровым № ... находится в собственности городского округа «город Якутск» от 26 декабря 2022 года, в чём составлен административный протокол № ... от 16 мая 2023 года.

01 июня 2023 года в 11 часов 59 минут от РДС «Авиолесоохрана» поступило сообщение о том, что на островном участке с. Табага на территории городского округа «город Якутск» обнаружено горение сухой травы на общей площади 1 Га.

Согласно п.п. «в» пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации №270 от 02 мая 2006 года по зарегистрированному сообщению в ЖРП ОНДиПР по городу Якутску под № ... от 01 июня 2023 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18 мая 2023 года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ш. 61.51.07, д. 129.39.54, общая площадь пожара составила 1Га. Согласно ответу администрации с. Табага место, где произошел ландшафтный пожар 01 июня 2023, расположено на земельном участке с кадастровым № ..., адрес ориентира: Республика Саха (Якутия), село Хатассы. о. Улуу-Арыы. Согласно данных Росреестра земельный участок находится в собственности Городского округа «город Якутск» с 22 декабря 2022 года, в чём составлен административный протокол № ... от 16 мая 2023 года.

14 мая 2023 года в 11 часов 59 минут от РДС «Авиолесоохрана» поступило сообщение о том, что на островном участке г. Якутск с. Хатассы урочище Улуу-Арыы на территории городского округа «город Якутск», на местности урочища Улуу-Арыы на удалении 2 км от с. Хатассы по координатам: ш. 61.53.24, д. 129.39.00 обнаружено горение сухой травы на общей площади 46Га.

Согласно п.п. «в» пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации №270 от 02 мая 2006 года по зарегистрированному сообщению в ЖРП ОНДиПР по городу Якутску под № ... от 18 мая 2023 года вынесено определение о возбуждении дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18 мая 2023 года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ш. 61.53.24, д. 129.39.00, кадастровый номер земельного участка № ..., общая площадь пожара составила 46Га. Согласно письму от МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» установлено, что земельный участок с кадастровым № ... находится в собственности городского округа «город Якутск» от 26 декабря 2022 года, в чём составлен административный протокол № ... от 16 мая 2023 года.

23 августа 2023 года вынесено определение по объединению дел об административных правонарушениях под № ..., 34-301, 34-302, 34-303, возбуждённых от 18 мая 2023 года в отношении юридического лица - окружной администрации города Якутска по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в одно производство.

Административный орган, рассмотревший дело, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что у Администрации имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, пришёл к выводу о доказанности вины.

Городской суд, пересмотревший постановление об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав о том, что вывод должностного лица о наличии в деянии Администрации состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, пришёл к выводу о снижении назначенного административным органом наказание до 75 000 рублей. Указав при этом, что Окружная администрация города Якутска не является коммерческой организацией, получает денежные средства из бюджета в пределах, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Выводы административного органа и суда первой инстанции сомнений не вызывают.

Доводы поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) жалобы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности тех обстоятельств, что у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, не установлены точные места возгораний, время совершения правонарушений, осмотр мест возгораний не осуществлялся, были предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Данные земельные участки, на которых были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, находятся в границах ГО города Якутска.

Довод жалобы о том, что Окружная администрация города Якутска не является субъектом вменённого административного правонарушения, ранее являлись предметом проверки должностного лица и городского суда, получили надлежащую правовую оценку.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска оставить без изменения, жалобу защитника привлекаемого лица Борисовой С.И. - без изменения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова