УИД 57RS0010-01-2023-000481-14 Дело № 2а-1-455/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бувиной Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

представителя ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области, администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области, администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование требований, что по результатам проведенной прокурорской проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в сфере культуры в Кромском районе Орловской области в деятельности муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области (далее- МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека») выявлены нарушения пп. «в» п. 25(2), пп. «е» п. 25.1, пп. «в,з» п. 25 Требований, а именно МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека Кромского района» не оборудована системами экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не проведено обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье работников и посетителей указанных объектов. Просит обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области, системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; для проведения обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; для подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; обязать муниципальное бюджетное учреждение «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области, в течение двух месяцев с момента выделения администрацией Кромского района Орловской области денежных средств провести работы по оборудованию муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; провести обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; провести подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Прокурор Харькова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области, извещенный надлежащим образом, не явился, заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, позиции относительно требований в суд не направил.

Порядок принятия и последствия признания иска в суде, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, представителю ответчика разъяснены.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО4, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).

Обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов образования установлены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее –Требования).

Так, в соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «в» п. 25(2) Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В соответствии с пп. «е» п. 25.1 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В силу пп. «в,з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кромского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в сфере культуры в Кромском районе Орловской области, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области (далее- МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека») выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение пп. «в» п. 25(2), пп. «е» п. 25.1, пп. «в,з» п. 25 Требований в МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека Кромского района» не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не проведено обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье работников и посетителей указанного объекта.

Установлено, что согласно Уставу МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» учредителем МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» является муниципальное образование – Кромской район. Функции Учредителя осуществляет администрация Кромского района Орловской области.

Согласно п. 1.10 Устава средства, выделяемые на содержание МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» объединяются на ее смете, находящейся на балансе Учредителя, финансируемой за счет районного бюджета.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика признал факт отсутствия системы экстренного оповещения работников и посетителей вышеуказанного объекта и о возникновения потенциальной угрозы и чрезвычайной ситуации. Поскольку осуществление деятельности ответчика в отсутствие вышеуказанной системы не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, а это может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних посетителей библиотеки и работников учреждения, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок для выделения денежных средств в целях установки системы экстренного оповещения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным. Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и их освоения и оборудования учебного учреждения соответствующей аппаратурой и проведения обучения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кромского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области, администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области, системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; для проведения обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; для подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области, в течение двух месяцев с момента выделения администрацией Кромского района Орловской области денежных средств провести работы по оборудованию муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» Кромского района Орловской области системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; провести обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; провести подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято 02 августа 2023 года.

Председательствующий Гридина М.Н.