№ 2а-363/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2023 года г.Калязин
Калязинский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,
при секретаре Богословой Е.Ф.,
с участием прокурора Калязинского района Осиповой Т.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Калязинского района по размещенной в сети «Интернет» публикации проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Калязинского района Тверской области, МБУ «ЖКХ». Проведенной прокурорской проверкой установлено, что здание городской бани площадью 946,4 кв.м, с кадастровым номером 69:11:0070381:36, расположенное по адресу <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Калязинский район» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2007. Указанное здание городской бани, расположенное по адресу <...> Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 04.04.2023 передано МБУ «ЖКХ».
Проведенным техническим обследованием здания городской бани, заключением по результатам технического обследования здания бани, расположенного по адресу <...> экспертной организации ООО «ГЕО ЛАЙН» установлено, что: категория технического состояния фундаментов, полов, грунтового основания оценивается как ограниченно работоспособное; категория технического состояния стен оценивается как аварийное (зафиксированы участки выпучивания стен и простенков в наружную сторону, многочисленные трещины, повреждение кладки); категория технического состояния перекрытия оценивается как ограниченно работоспособное (имеются участки обрушения защитного слоя арматуры и ее последующей коррозии); категория технического состояния кровли оценивается как аварийное (имеются участки с обрушением покрытия, места полного загнивания стропил). Механическая безопасность здания не обеспечена; безопасность эксплуатации здания не обеспечивается. Техническое состояние здания и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.
Таким образом, в ходе проверки установлен факт функционирования городской бани в условиях, не отвечающих требованиям обеспечения безопасности жизни людей, посещающих баню, сохранности имущества. Прокуратурой района 01.03.2023 директору МБУ «ЖКХ» внесено представление. Согласно ответу на представление от 31.03.2023 городская баня функционирует, выделены денежные средства на ремонт газового оборудования. Выявленные нарушения законодательства влекут угрозу жизни и здоровью граждан, ухудшение материального и технического состояния муниципального имущества.
Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области по организации работ по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> в виде приведения в работоспособное состояние фундаментов, полов, стен, перекрытия, кровли. Возложить на администрацию Калязинского района Тверской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области обязанность в срок до 01.12.2023 произвести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...> в виде приведения в работоспособное состояние фундаментов, полов, стен, перекрытия, кровли. Обязать администрацию Калязинского района Тверской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Зверской области, Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно- коммунальное хозяйство Калязинского района» приостановить эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <...> до приведения деятельности в соответствие с действующим законодательством, а именно до полного устранения выявленных нарушений.
В судебном заседании прокурор Осипова Т.В. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования признала, не возражала против их удовлетворения.
Представители административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, МБУ «ЖКХ Калязинского района в судебное заседании не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно ст. 49 Федерального закона № 131 экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131 органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно нормам Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц независимо от форм собственности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с п.п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно п. 5.1 приказа Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»», капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
Прокуратурой Калязинского района по размещенной в сети «Интернет» публикации проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Калязинского района Тверской области, МБУ «ЖКХ».
Проведенной прокурорской проверкой установлено, что здание городской бани площадью 946,4 кв.м, с кадастровым номером 69:11:0070381:36, расположенное по адресу <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Калязинский район» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2007.
Указанное здание городской бани, расположенное по адресу <...> Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 04.04.2023 передано МБУ «ЖКХ».
Проведенным техническим обследованием здания городской бани, заключением по результатам технического обследования здания бани, расположенного по адресу <...> ООО «ГЕО ЛАЙН» установлено, что: категория технического состояния фундаментов, полов, грунтового основания оценивается как ограниченно работоспособное; категория технического состояния стен оценивается как аварийное (зафиксированы участки выпучивания стен и простенков в наружную сторону, многочисленные трещины, повреждение кладки); категория технического состояния перекрытия оценивается как ограниченно работоспособное (имеются участки обрушения защитного слоя арматуры и ее последующей коррозии); категория технического состояния кровли оценивается как аварийное (имеются участки с обрушением покрытия, места полного загнивания стропил). Механическая безопасность здания не обеспечена; безопасность эксплуатации здания не обеспечивается. Техническое состояние здания и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.
Таким образом, в ходе проверки установлен факт функционирования городской бани в условиях, не отвечающих требованиям обеспечения безопасности жизни людей, посещающих баню, сохранности имущества.
Прокуратурой Калязинского района Тверской области 01.03.2023 года директору МБУ «ЖКХ» внесено представление.
Согласно сообщению на представление городская баня функционирует, выделены денежные средства на ремонт газового оборудования.
Выявленные нарушения законодательства влекут угрозу жизни и здоровью граждан, ухудшение материального и технического состояния муниципального имущества.
Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области по организации работ по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> в виде приведения в работоспособное состояние фундаментов, полов, стен, перекрытия, кровли.
Возложить на администрацию Калязинского района Тверской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области обязанность в срок до 01.12.2023 года произвести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...> в виде приведения в работоспособное состояние фундаментов, полов, стен, перекрытия, кровли.
Обязать администрацию Калязинского района Тверской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» приостановить эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <...> до приведения деятельности в соответствие с действующим законодательством, а именно до полного устранения выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Осипова
Решение в окончательной форме принято судом 31.07.2023 года.