Решение по делу № 2-15/2025 от 04.02.2025 - о признании незаконным отказа в ходатайстве на присвоение знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

УИД № 66RS0037-01-2024-001026-37 Дело 2-15/2025 (№ 2-855/2024)

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Лесной

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе председательствующего судьи Рождественской М.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» ФИО2, представителя третьего лица ООНП ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» ФИО3, при секретаре Красильниковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» и третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора общественной организации неработающих пенсионеров ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» о признании незаконным отказа в ходатайстве на присвоение знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в городской суд *** с исковым заявлением к ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора общественной организации неработающих пенсионеров ФГУП «Комбинат Электрохимприбор» о признании незаконным отказа в ходатайстве на присвоение знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности», указав в обоснование иска, что являлась работником комбината «Электрохимприбор» с **** по ****, т.е. 33 года 2 месяца 17 дней. **** ФИО4 в общественную организацию неработающих пенсионеров ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» были предоставлены документы на оформление ходатайстве на присвоение Знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности». **** истец лично обратилась к председателю Совета ООНП ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» ФИО3, которая устно пояснила, что в оформлении ходатайства отказано. **** она обратилась в ООНП ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» повторно с заявлением, в котором просила предоставить письменные разъяснения отказа. Согласно полученного ответчика, отказ был мотивирован тем, что истец за свою трудовую деятельность с 1981 г. по 2014 г. имела нарушения трудовой дисциплины в 1994 г. - прогул, в 2006 г. преступление против порядка управления (пьянство), а также не принимаете личного участия в развитии ветеранского движения ООНП «ЭХП». На основании выше перечисленного Совет общественной организации ФГУП «ЭХП» постановил отказать неработающему пенсионеру ФИО4 в ходатайстве на присвоение Знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Протокол заседания совета № от **** оформлен ****, т.е. после получения истца отказа. С полученным отказом ФИО4 не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Просит суд признать отказ общественной организации неработающих пенсионеров ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» в оформлении ходатайства на присвоение Знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности» незаконным.

Протокольным определением суда от **** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета привлечена Государственная корпорация «РОСАТОМ».

При рассмотрении дела **** истец ФИО4 и её представитель ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, пояснили, что поскольку общественная организация, такая как ООНП «ЭХП» не имеет статуса юридического лица, утвержден и финансируется за счет ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», иск предъявлен к ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор». Истец за время работы в ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» нарушения трудовой дисциплины не имела.

В судебное заседание **** представитель истца не явилась, истец ФИО4 не возражала о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, доводы, изложенные в иске поддержала в полном объеме, пояснила, что за время работы на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» трудовые обязанности исполняла добросовестно, имеет благодарственное письмо, трудовую дисциплицу не нарушала, проработав много лет, считает, что заслуживает присвоение данного Знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за добросовестный многолетний труд.

Представитель ответчика ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве, согласно которого ФИО4 являлась работником ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» с **** по ****, уволена в связи с выходом на пенсию. На комбинате реализуется наградная политика, предусмотренная отраслевыми (Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» - далее ГК Росатом) и локальными нормативными актами. Нормативной частью наградной политики является Приказ ГК Росатом от **** №-НПА «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (далее-приказ ГК «О ветеране»), которым утверждено Положение о ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (с учетом дополнений и разъяснений, внесенных приказом ГК Росатом от **** №-П), а также Рекомендации комбината от **** № по составлению списков работников комбината, представляемых к награждению знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Указанными нормативными актами предусмотрено награждение только работающих работников комбината. Основными условиями представления к награждению ведомственным (отраслевым) знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» являются: стаж работы на предприятиях отрасли не менее 25 лет; наступление 50-ти летнего возраста работника; высокие показатели в труде, большой вклад в развитие атомной отрасли (подтверждаются наградами); наличие представления (ходатайства) по установленной форме, подписанное руководителем подразделения, председателем профсоюзного комитета подразделения; наличие выписки из протокола заседания цехового комитета. Подразделением, ответственным за ведение наградной политики, является отдел кадров комбината. В период работы на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» от подразделения, в котором работала ФИО4, документов на представление к награждению, в том числе ходатайство, не поступало. За период работы на комбинате у ФИО4, имелись следующие поощрения: благодарность генерального директора ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» в связи с 25-тилетием работы (Приказ от **** №к); благодарность генерального директора за активную работу (Приказ от **** № ох). Также за период работы на комбинате у ФИО4, имелись следующие Приказы о наказаниях: **** за совершение мелкого хулиганства лишена премии за февраль, по итогам работы за 1 *** на 100% (приказ от **** №); **** приговор суда. Лесного - лишена доп.отпуска (приказ от **** №); **** нарушение трудовой дисциплины - объявлено замечание + материальные меры воздействия (приказ от **** №); **** нарушение ПВТР - выговор + материальные меры воздействия (приказ от **** №).

Представитель третьего лица - ООНП ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» ФИО3 с исковыми требованиями не согласна в полном объеме, полностью поддержала доводы изложенные в отзыве, из которого следует, что ФИО4 работала на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», является членом ООНП ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор». В ООНП устно обратилась ФИО4 с требованием оформить ей знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Данное требование было рассмотрено Советом ООНП. В удовлетворении требования было отказано по следующим основаниям: знаком награждаются за многолетний добросовестный труд, значительные успехи в профессиональной деятельности и большой личный вклад в развитие ветеранского движения атомной отрасли. За период работы у ФИО4 были нарушения трудовой дисциплины, за что она привлекалась к ответственности. Каких-либо значимых наград, подтверждающих значительные успехи в профессиональной деятельности, ФИО4 не имеет. Никакого участия в развитии ветеранского движения ООНП комбината она не принимала и не принимает. Надлежащим образом оформленных документов на представление (ходатайство) к награждению ФИО4 от комбината не поступало.

Представитель третьего лица ГК Росатом в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, отзыва по иску не представили.

Кроме того, лица, участвующие в деле извещены о времени и месте рассмотрения дела путем размещения соответствующей информации на официальном сайте городского суда *** lesnoy.svd.sudrf.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствие с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, третьего лица.

Суд, выслушав стороны по делу, изучив и оценив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от **** N 314 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства РФ по атомной энергии.

Приказом руководителя Федерального агентства по атомной энергии от **** N 164 учрежден ведомственный знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Положение о нем.

**** вступил в законную силу Федеральный закон "О государственной корпорации "Росатом" от **** N 317-ФЗ, которым установлены правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от **** N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" упразднено Федеральное агентство по атомной энергии.

Согласно положениям Федерального закона от **** N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Федеральный закон от **** N 317-ФЗ) "Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу частей 2, 4 ст. 8 Федерального закона от **** N 317-ФЗ Государственная корпорация "Росатом" может признавать не действующими на территории РФ акты министерств среднего машиностроения СССР, атомной энергетики и промышленности СССР, государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также министерства РФ по атомной энергии, федерального агентства по атомной энергии. Нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений, инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от **** N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству РФ.

Согласно ст. 38 Федерального закона от **** N 317-ФЗ (ред. от ****) в целях осуществления в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона процедур передачи Корпорации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, в качестве имущественного взноса Российской Федерации предусматривается переходный период, который действует со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до завершения процедуры передачи Корпорации указанного имущества, но не позднее чем до ****.

В соответствии с п. 16, 17 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О государственной корпорации "Росатом" Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий РФ и награждению государственными наградами РФ.

Пунктом 6 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от **** N 317-ФЗ "О государственной корпорации "Росатом" предусмотрено, что со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика государственных программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых программ, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчиком которых определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Со дня государственной регистрации Корпорации в качестве юридического лица к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по атомной энергии от имени Российской Федерации.

Приказом Госкорпорации "Росатом" от **** N 1/165-П "О награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (вместе с "Положением о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности") утвержден учрежден ведомственный знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В настоящее время действует Приказ Госкорпорации "Росатом" от **** N 1/18-НПА "О ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (вместе с "Положением о ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (далее Положение)) (л.д.37-65).

Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является ведомственным знаком отличия в труде Государственной корпорации на атомной энергии «Росатом» (п.1 Положение).

Согласно Положения о ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Рекомендаций ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» следует, что ходатайство о награждении Знаком, подготовленное по Форме, направляется на имя генерального директора Госкорпорации «Росатом» с выпиской из протокола заседания цехового комитета (п.5,8), заявления от неработающих граждан о рассмотрении возможности награждения Знаком, копии трудовых книжек и ходатайства подразделений направляются в ветеранские организации по месту прежней работы (п.9 л.д.66-68).

Общественная организация неработающих пенсионеров ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» (ООНП) - коллективный общественный орган, созданный с целью объединить неработающих пенсионеров комбината для совместного участия пенсионеров в проведении согласованной политики по защите социальных и других законных интересов неработающих пенсионеров. Действует на основании Положения об ООНП ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», утвержденной конференцией Общественной организации неработающих пенсионеров ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» ****. Финансирование ООНП осуществляется за счет средств ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор».

Коллегиальным исполнительным органом ООНП является Совет ООНП. Одним из направлений деятельности ООНП является ведение наградной политики ветеранов в рамках Межрегионального общественного движения ветеранов атомной энергетики и промышленности (далее -МОДВ) (абз. 10 п.2.1 Положения о ООНП). ООНП в данном направлении деятельности руководствуется наградной политикой, предусмотренной отраслевыми (Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» - далее ГК Росатом) нормативными актами, а именно Приказом ГК Росатом от **** №-НПА «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (далее-приказ ГК «О ветеране»), которым утверждено Положение о ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (с учетом дополнений и разъяснений, внесенных приказом ГК Росатом от **** №-П) (л.д.82-89).

Основными условиями представления к награждению ведомственным (отраслевым) знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» являются: стаж работы на предприятиях отрасли не менее 25 лет; наступление 50-ти летнего возраста работника; высокие показатели в труде, большой вклад в развитие атомной отрасли (подтверждаются наградами); большой личный вклад в развитие ветеранского движения атомной отрасли; наличие представления (ходатайства) по установленной форме, подписанное руководителем подразделения, председателем профсоюзного комитета подразделения. Вместе с тем, согласно установленных Правил оформления и предоставления ходатайства о награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Совет ООНП ходатайствует о награждении активных пенсионеров наградами Госкорпорации «Росатом» (абз.6 п.5.2 Положения о ООНП) в порядке, установленном Межрегиональной общественным движением ветеранов (МОДВ «Росатом»). И ходатайство о награждении направляет в МОДВ «Росатом». В частности, Правила оформления и предоставления ходатайства о награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» п.9 предписывают: «заявления от неработающих граждан о рассмотрении возможности награждения Знаком...направляются в ветеранские организации по месту прежней работы или региональные отделения МОДВ для рассмотрения и последующего представления в МОДВ».

Как установлено в судебном заседании, согласно записи трудовой книжки, общий стаж работы истца ФИО4 в ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» составляет более 30 лет (с **** по ****), уволена в связи с выходом на пенсию.

Согласно записи трудовой книжки: **** Приказом ген. директора ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» №к ФИО4 поощрена благодарностью и премией 500 руб. в связи с 25-летием трудовой деятельности на комбинате и добросовестное отношение к труду. **** Приказом ген. директора ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» №ох ФИО4 поощрена благодарностью за активную работу по организации и проведению конкурсов профессионального мастерства (л.д.22).

Из искового заявления следует, что **** и **** ФИО4 обратилась в ООНП ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» с документами на оформление ходатайства на присвоение Знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности», повторно подано заявление **** (л.д.3, 9-10).

На заседании Совета ООНП **** рассмотрено заявление ФИО4 о присвоении Знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности», о чем составлен соответствующий протокол № и подписан председателем Совета ООНП ФИО3, согласно которого Совет ООНП постановил – отказать неработающему пенсионеру ФИО4 на присвоение ей звания «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.91).

Решением Совета ООНП от **** ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран атомной энергетики и промышленности» на том основании, что за период работы с 1981-2014 г.г. у ФИО4 были нарушения трудовой дисциплины, за что она привлекалась к ответственности. Каких-либо значимых наград, подтверждающих значительные успехи в профессиональной деятельности, ФИО4 не имеет. Никакого участия в развитии ветеранского движения ООНП комбината она не принимала и не принимает. Решение Совета ООНП от **** вручено ФИО4 (л.д.91-92).

Из личного дела ФИО4 установлено, что за период работы на комбинате у истца имелись следующие взыскания (л.д.70-72):

**** за совершение мелкого хулиганства, лишена премии за февраль, по итогам работы за 1 *** на 100% (Приказ от **** №);

**** приговором городского суда *** ФИО4 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 318 УК РФ, - лишена дополнительного отпуска (Приказ от **** №) (л.д.74-75);

**** нарушение трудовой дисциплины - объявлено замечание + материальные меры воздействия (Приказ от **** №) (л.д.78);

**** нарушение Правил внутреннего трудового распорядка - выговор + материальные меры воздействия (Приказ от **** №) (л.д.77).

Таким образом, факты нарушения трудовой дисциплины истцом за период работы в ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» подтверждены соответствующими документами из личного дела работника, в связи с чем, доводы истца об отсутствии в её период нарушений трудовой дисциплины опровергаются материалами дела.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Знаки отличия Корпорации Росатом различных степеней являются одноименными наградами, в т.ч. Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (п.1.3.2 Положения о наградах Госкорпорации «Росатом»). Работники Корпорации, её организаций и иные лица, а также коллективы организаций, представляемые к награждению знаком отличия Корпорации, как правило, ранее должны быть награждены Почетной грамотой Корпорации (л.д.63); представляемые к награждению Почетной грамотой Корпорации - благодарностью либо благодарственным письмом генерального директора Корпорации (л.д.42-44).

Сведения о награждении ФИО4 Почетной грамотой Корпорации, в трудовой книжке и материалах дела отсутствуют.

В связи с чем, доводы истца о том, что она имеет право на получение звания «Ветеран атомной энергетики и промышленности», так как имеет поощрения в виде благодарственного письма нач. электроремонтного цеха ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», отклоняются.

Доводы истца о том, что Протокол заседания Совета ООНП ЭХП № от **** по вопросу оформления ходатайства оформлен после получения ФИО4 отказа от **** являются голословными, доказательств получения отказа Совета ООНП ЭХП **** и **** в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

При установленных обстоятельствах, награждение знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Госкорпорации «Росатом» относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца в период работы нарушений трудовой дисциплины, отсутствие соответствующих награждений (Почетная грамота Госкорпорации «Росатом»), решение Совета ООНП ЭХП от **** об отказе в оформлении ходатайства на присвоении истцу звания «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является законным.

С учетом изложенных выше положений, а также обстоятельств дела, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным решения Совета ООНП ЭХП от **** об отказе ей в присвоении Знака "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 о признании незаконным отказа общественной организации неработающих пенсионеров ФГУП «Комбинат Электрохимприбор» в ходатайстве на присвоение знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через городской суд ***.

Судья: подпись:

Копия верна: судья М.А. Рождественская