Дело № 2а-214/2025 Решение в окончательной форме

УИД 69RS0023-01-2025-000345-47 принято 29 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Довлатовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 15 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит:

признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в связи с непринятием решения по заявлению об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность;

обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение в отношении заявления об утверждении схемы расположения и предварительного согласования формируемого путем раздела земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 746 кв.м., в кадастровом квартале №

Свои требования мотивировал тем, что 28.02.2025 через Осташковский филиал ГАУ МФЦ обратился в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности (для физических лиц), в кадастровом квартале №, площадью 746 кв.м., цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, вид права – собственность, расположенного по адресу: <адрес> с приложением схемы расположения формируемого земельного участка. Срок исполнения заявки был установлен 25.03.2025. До настоящего времени никакого ответа по данному заявлению не получил, чем нарушены его права как лица, заинтересованного в утверждении схемы расположения формируемого земельного участка и регистрации договора купли-продажи на вновь образованный земельный участок, выразившиеся в том, что он не может реализовать предусмотренное законодательством право, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 и его представитель на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, их явка при рассмотрении административного дела обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, явка административного ответчика при рассмотрении административного дела обязательной не признавалось, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. В письменном ходатайстве указано, что заявление ФИО2, действующего в интересах ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится на рассмотрении. В настоящее время ожидаются ответы на запросы, направленные в Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области от 14.05.2025 № 7950/08 и в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от 14.05.2025 № 7951/08. После получения Учреждением запрашиваемой информации, с учетом представленных сведений (данных) Учреждение подготовит ответ на заявление с последующим направлением результата рассмотрения по адресу, указанному в заявлении. При этом, ФИО1 направлен промежуточный ответ от 14.05.2025 № 1952/08 с содержанием вышеуказанной информации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 28.02.2025 через Осташковский филиал ГАУ МФЦ обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности (для физических лиц), в кадастровом квартале №, площадью 746 кв.м., цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, вид права – собственность, расположенного по адресу: <адрес> с приложением схемы расположения формируемого земельного участка, которое было получено административным ответчиком (л.д. 10-22).

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

В пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Заявление ФИО1, исходя из его содержания, вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, подлежало рассмотрению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления.

Исходя из положений п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 20.03.2025 должен был рассмотреть заявление ФИО1 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой.

В предусмотренный законом срок заявление ФИО1 административным ответчиком рассмотрено не было.

Из возражений, представленных административным ответчиком, и приложений к нему следует, что заявление ФИО1 от 28.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в настоящее время находится на рассмотрении уполномоченного органа, решение по нему до настоящего времени не принято.

Доказательств невозможности рассмотрения заявления ФИО1 от 28.02.2025 в установленный срок, принятия по нему соответствующего решения и направления его в адрес заявителя административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, так как противоречит положениям Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО1

В соответствии с абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 28.02.2025.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

С административного ответчика в пользу ФИО1 на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления ФИО1 от 28 февраля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение по заявлению ФИО1 от 28 февраля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес> площадью 746 кв.м., в кадастровом квартале №

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29 мая 2025 года.

Судья Н.Н. Филиппова