РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года г. Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующий судья Заремба И.Н.
при секретаре Лотарингской И.В.
с участием
представителя истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества администрации г.Нефтеюганска, Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району о признании Акта о проверке условий жизни детей сирот незаконным, об обязании исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, обязании заключить договор социального найма,
установил:
ФИО3 первоначально обратился в суд с иском к ДМИ администрации (адрес), в котором просил обязать ответчика исключить жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), (адрес) (адрес) из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: (адрес), (адрес) (адрес).
Требования мотивированы тем, что Приказом Комитета опеки и попечительства Администрации города Нефтеюганска № от (дата) он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решением Нефтеюганского районного суда от (дата) по иску Нефтеюганского прокурора на администрацию города была возложена обязанность предоставить ему жилое помещение. (дата) между ДЖКХ администрации (адрес) и истцом был заключен договор найма специализированного жилого помещения №, в соответствии с которым ему было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), (адрес), (адрес), сроком на (иные данные) лет, по (дата). Срок действия договора заканчивался, и истец (дата) обратился в ДМИ с заявлением о предоставлении ему занимаемого жилого помещения по договору социального найма (бессрочно). Однако до настоящего времени договор социального найма с ним не заключен, никаких действий по заключению договора не предпринято. Кроме того, Актом о проверке условий жизни детей сирот от (дата), составленного Управлением опеки и попечительства истец признан лицом в отношении которого имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Содержание Акта не соответствует действительности, истец в настоявшее время сам себя обеспечивает, имеет доход, за счет которого он живет, со стороны государства для его жизни никакой материальной помощи ему не оказывается. Кроме того сведений о предоставляемых ему мерах социальной поддержки в акте не содержится, а это обязательное условие при его составлении. Истец полагает, что он не является лицом, которому требуется оказание содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Иного жилья не имеется и возможности обеспечить себя жилым помещением, у него так же нет, соответственно он имеет право на то, чтобы с ним был заключен договор социального найма жилого помещения бессрочно.
Далее по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району, и истец в исковых требованиях просил признать незаконным Акт о поверке условий жизни детей сирот от (дата) составленный Управлением опеки и попечительства, которым он признан лицом в отношении которого имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости указания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а также просил обязать ДМИ администрации города исключить жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), (адрес) из специализированного жилищного фонда и заключить с ним как с нанимателем договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что Актом о поверке условий жизни детей сирот от (дата), составленным Управлением опеки и попечительства он признан лицом, в отношении которого имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Акт составлен с нарушением закона, поскольку в нарушение п.п. «б» п. 3 Приложения № к Порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденному постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от (дата) №-п, в нём не отражена информация о предоставляемых ему мерах социальной поддержки. Данная информация законодателем предусмотрена для того что бы подтвердить факт нахождения лица в том положении, которое и свидетельствует об обстоятельствах необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Очевидно, что истец не является лицом, которому требуется помощь от государства и акт составлен с нарушением закона. На сегодняшний день он зарегистрирован в налоговом органе как самозанятый, и имеет доход.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела был надлежаще извещен, на участие в деле уполномочил представителя ФИО1
Представитель ответчика ДМИ администрации (адрес) в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела был надлежаще извещен, ранее в адрес суда предоставлял возражения на иск.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснил, что со слов истца, задолженность по коммунальным услугам погашена, судимость также погашена. Истец проживает в Чечне, и материально себя обеспечивает. Намерен заключить с ДМИ договор социального найма для того, чтобы продать жилое помещение, переехать в Чечню, и заниматься там фермерством. Акт, составленный органом опеки, является незаконным.
Представитель ответчика ФИО2 возражала против требований о признании Акта незаконным, поскольку выводы, указанные в акте на момент его составления ничем не были опровергнуты. Специалисты, составлявшие Акт на основании имеющихся сведений, сделали вывод о том, что ФИО3 находится в трудной жизненной ситуации.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Приказом Комитета опеки и попечительства администрации города Нефтеюганска от (дата) № ФИО3 был включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
На основании постановления администрации города Нефтеюганска от (дата) №-п «О предоставлении гражданину жилого помещения муниципального жилищного фонда» ФИО3 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), 15 (адрес), и с ним заключен Договор найма специализированного жилого помещения, предназначенного для предоставления детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей № от (дата).
Согласно пункту 5 Договора № от (дата), срок его действия составляет (иные данные) лет с (дата) по (дата).
(дата) в Департамент муниципального имущества администрации города г. Нефтеюганска поступило Заключение Управления опеки и попечительства администрации города Нефтеюганска в отношении ФИО3 о целесообразности заключить на новый пятилетний срок договор найма специализированного жилого помещения по адресу: (адрес), (адрес), в связи с невозможностью преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угрозой прекращения права пользования жилым помещением (расторжением договора найма).
На основании поступившего Заключения, на заседании жилищной комиссии администрации города Нефтеюганска от (дата) было принято решение о продлении на пятилетний срок Договора найма специализированного жилого помещения по указанному адресу, в связи с невозможностью преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угрозой прекращения права пользования жилым помещением (расторжением договора найма).
В связи с принятым решением Департаментом было подготовлено дополнительное соглашение к Договору № от (дата) о продлении срока действия договора на (иные данные) лет, от подписания которого ФИО3 отказался, и затем обратился в суд с вышеуказанным иском.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Федеральным законом от (дата) № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение.
В силу пункта 1 статьи 8 ФЗ РФ № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Абзацем третьим пункта 6 статьи 8 ФЗ №159-ФЗ от (дата) установлено, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры установлен законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата) №-ОЗ «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», положениями которого также предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечить данную категорию граждан жилыми помещениями (статьи 5, 12, 13).
Пунктом 1 статьи 5 Закона от (дата) №-оз установлено, что детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 настоящей статьи, органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством автономного округа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты- Мансийского автономного округа - Югры. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства на территории автономного округа.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет (последний абзац п.5 ст. 5 Закона от (дата) №-оз).
Пункт 7 статьи 5 Закона от (дата) №-оз предусматривает, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, исполнительный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющий управление жилищным фондом автономного округа, а в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, установленными настоящей статьей, - орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством автономного округа.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органов опеки и попечительства. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством автономного округа (п.6 ст. 5 Закон от (дата) №-оз).
Согласно пункту 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (Приложение№), утвержденного постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от (дата) №-п «Об отдельных вопросах обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре (далее - Порядок), для выявления обстоятельств Управление совместно с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа в сфере управления муниципальным имуществом проводят проверки условий жизни детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц (далее также - наниматель, проверка): а) 1 раз в 6 месяцев в течение первого года после заключения договора найма специализированного жилого помещения; б) не реже (иные данные) раза в год в последующие (иные данные) года действия договора найма специализированного жилого помещения. В год окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проверка проводится за 2 месяца до окончания срока действия указанного договора.
В ходе проверки указанные органы устанавливают соблюдение нанимателем условий договора найма специализированного жилого помещения, составляют акт обследования жилищно-бытовых условий нанимателя (далее - акт обследования), который подписывают все специалисты, проводившие обследование.
В акте обследования отражают: материально-бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения (использование жилого помещения по назначению, соблюдение в нем чистоты и порядка, поддержание в надлежащем состоянии, обеспечение сохранности санитарно-технического и иного оборудования); сведения о проживании в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований; информацию о наличии (отсутствии) задолженности нанимателя по оплате за жилищно-коммунальные услуги, содержание и обслуживание жилого помещения (запрашивается перед проведением проверки в уполномоченных организациях); информацию о трудовой занятости нанимателя, наличии постоянного заработка; информацию о предоставляемых нанимателю мерах социальной поддержки.
Согласно пункту 7 Порядка (Приложение№), с целью подготовки заключения о наличии или отсутствии обстоятельств, являющегося основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения:
а) Управление не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения запрашивает в уполномоченных органах:
- сведения о наличии (отсутствии) у нанимателя задолженности по коммунальным платежам по месту жительства в жилом помещении специализированного жилищного фонда;
- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении нанимателя;
- акты проверок наймодателя и предписания наймодателя об устранении нарушений;
б) наниматель для подтверждения наличия (отсутствия) обстоятельств представляет в Управление:
- справку о доходах и суммах налога физического лица или/и документы, подтверждающие осуществление иной оплачиваемой деятельности;
- документы, подтверждающие длительную болезнь, инвалидность детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц и членов их семей, в том числе нахождение в лечебном или реабилитационном учреждении (при наличии);
- документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции в отношении нанимателя (при наличии);
- копию трудового договора или сведения органа службы занятости о признании гражданина безработным;
- справку медицинской организации, подтверждающую наличие или отсутствие у нанимателя алкогольной и (или) наркотической зависимости.
За 1 месяц до окончания срока действия договора готовит заключение, в котором комплексно оценивает жилищно - бытовые условия нанимателя, исполнение им обязанности по договору найма специализированного жилого помещения, состояние его здоровья и адаптации, делает выводы об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения (п. 8 Порядка).
Согласно пункту 9 Порядка, заключение, копия акта обследования и документы, указанные в пункте 7 Порядка, орган опеки и попечительства направляет в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования.
На основании поступившего заключения уполномоченный орган принимает решение о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения либо об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения (п. 10 Порядка).
Решение уполномоченного органа может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 11 Порядка).
Согласно п.5,6 Договора найма специализированного жилого помещения № от (дата), срок действия Договора составляет (иные данные) лет с(дата) по (дата). По окончании срока Договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем на новый (иные данные) летний срок.
Соответственно, ФИО3, подписавшему Договор было известно о его условиях.
Как следует из Акта о проверке условий жизни детей-сирот от (дата), ФИО3 (с его слов) проживает в (иные данные).
Согласно п.2.7 Акта, истец имеет задолженность за ЖКУ в размере (иные данные) рублей.
Согласно п.3 Акта, ФИО3 к самостоятельной жизни адаптирован слабо, привлекался за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.(иные данные) УК РФ в (дата) году. В (дата) осужден по ч.1 ст.(иные данные) Уголовного кодекса РФ к наказанию в виде (иные данные) часов обязательных работ.
Согласно п.3.1. Акта, по телефону ФИО3 сообщил, что официально не трудоустроен, занимается предпринимательской деятельностью –разведением и продажей мелкого рогатого скота (бараны, козы). Сумму среднего ежемесячного дохода назвать затруднился, поскольку доход всегда разный. С его слов денежных средств достаточно для обеспечения основных нужд.
Согласно п.3.2 Акта, со слов ФИО3, он здоров, на учёте каких-либо врачей не состоит, справку от нарколога предоставит по приезду в (адрес) в декабре (дата) года (выдается по месту регистрации).
Следовательно, на дату составления оспариваемого Акта ((дата)), представители комиссии, имея сведения о задолженности истца по ЖКУ, о привлечении его к уголовной ответственности в (дата) году, и об отсутствии официального и стабильного дохода, пришли к выводу о том, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Управлением опеки и попечительства на основании Акта было дано Заключение о целесообразности заключения на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), в связи с невозможностью преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угрозой прекращения права пользования жилым помещением.
Соответственно жилищная комиссия администрации г.Нефтеюганска получив вышеуказанное Заключение, на законных основаниях продлила на пятилетний срок договор найма специализированного жилого помещения от (дата) с ФИО3, в связи с невозможностью преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угрозой прекращения прав пользования жилым помещением (расторжении договора найма).
Доводы представителя истца о том, что оспариваемый Акт составлен в нарушение требований закона, так как в нём не указано, какое содействие оказано истцу по преодолению трудной жизненной ситуации, суд признаёт не состоятельными, поскольку из буквального толкования п.3 Порядка, следует, что в Акте обследования отражается, в том числе информация о предоставляемых нанимателю мерах социальной поддержки.
Однако учитывая, что меры поддержки ФИО3 не оказывались, соответственно о них и не могло быть указано в Акте. Об обстоятельствах, отраженных в Акте, органу опеки стало известно только при проведении проверки.
При этом, несмотря на то, что в спорном Акте органом опеки было указано на наличие задолженности истца по ЖКУ, о привлечении его к уголовной ответственности в (дата) году за преступление связанное с незаконным оборотом наркотических средств, а также об отсутствии официального и стабильного дохода, тем не менее, заявляя исковые требования, истец и в суд не представил письменные доказательства погашения задолженности, погашения судимости, справку от нарколога, а также доказательства получения дохода.
Справка о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за (дата) год № от (дата) года является лишь подтверждением постановки ФИО3 на налоговый учет как самозанятого, но не является подтверждением дохода.
При данных обстоятельствах, учитывая, что со стороны ответчиков отсутствует нарушение жилищных прав истца, то суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, и отказывает в их удовлетворении.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту муниципального имущества администрации г.Нефтеюганска, Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району о признании Акта о проверке условий жизни детей сирот незаконным, об обязании исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и обязании заключить договор социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
Судья Заремба И.Н.